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發文機關 国产精品高清视频免费 成文日期 2019-03-21
發文字號 周政〔2019〕2號 發布日期 2019-03-21
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關于深入推進政府職能轉變和“放管服”

改革工作的通知

周政〔2019〕2號


各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示範區、港口物流産業集聚區管委會,市人民政府各部門:

为深入推进政府职能转变和“放管服”改革,进一步调整优化行政权力配置,统筹整合公共权力资源,提高窗口单位服务质量,全面提升政務服務水平。现将有关事项通知如下:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實省委十屆八次全會、市委四屆八次全會精神,以全市幹部作風大整頓爲動力,聚焦突出問題,深入推進政府職能轉變,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,統籌政府機構改革,整合優化行政職能,加快“數字政府”建設,運用大數據信息技術,推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,推動政府治理體系和治理能力現代化,著力營造幹事創業和優良營商環境。

二、重點任務

(一)拓展“放”的宽度。结合政府机构改革,切实转变政府职能,优化整合资源,进一步推进简政放权,清理精简审批、核准等事项。继续深化商事制度改革,推进投资项目审批改革,着力破除市场准入壁垒。持续开展“减证便民”行动,按照“一网通办”要求,进一步优化政務服務流程,继续推进“五减一优”(即减环节、减材料、减时限、减费用、减中介和优流程),最大限度方便企业和群众办事。聚焦市场准入、企业投资、建设工程、民生事务、不动产登记等重点领域、重点事项,各有关部门要结合职责,组织开展审批服务便民化专项攻坚行动。要全面清理各类证明事项,取消所有无法律法规依据、取消开具单位无法调查核实的证明。对确需保留的证明事项,必须逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等,严格实行清单管理。对保留的证明材料,能够直接通过信息共享交换平台获取、核验的,要实行互认共享,不得要求申请人重复提交。2019年6月底,企业和群众到政府办事提供的材料在现有基础上再减少30%以上,市、县要实现100个高频事项 “最多跑一次”改革任务。

(二)加大“管”的力度。持續開展“四化三查”工作,進一步推行職權清單化、用權規範化、監督立體化、問責常態化,加大對中心工作落實督查、行政職權運行監查、群衆投訴問題追查的工作力度,切實強化行政權力制約監督。完善部門權力行使公開、公示制度,結合政府機構改革權責清單,制定權力運行流程圖,重新規範、重新公布。進一步加強事中事後監管,實行全方位綜合監管,切實規範權力運行。市市場監督管理局要全面落實“雙隨機、一公開”監管責任,2019年底市場監管領域相關部門要完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。加強涉企信息歸集共享,落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。各級各有關部門要加強對公共服務領域收費的監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消後繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費範圍和提高收費標准等行爲。要加大監督力度,用好12345熱線,暢通投訴渠道,嚴格落實監管責任。對監管不力、失職渎職、徇私枉法的,對刁難企業和群衆的,依法依規嚴肅追責。按照省政府工作要求,2019年3月底前啓動我市“互聯網+監管”系統建設,2019年6月底前完成與省系統聯通對接,實現各縣市區、各部門重點監管數據歸集共享,爲完善事中事後監管提供強有力的平台支撐。

(三)提升“服”的高度。在优化政務服務上下真功夫,统筹推进政務服務标准化建设,各相关部门要抓紧发布本系统全市统一的审批服务工作规程和办事指南。要加快完善一体化在线政務服務平台建设,执行全省统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和办理时限,消除模糊条款,优化审批服务流程,2019年9月底全市必须执行统一事项办理标准。统筹推进相对集中行政许可权的改革,在市直部门确定“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录的基础上,市、县加快完成政務服務事项调整,加快推进审批服务事项“三集中三到位”和“一窗通办”工作。2019年底除对场地有特殊要求的事项外,审批服务事项进驻综合性实体大厅必须实现应进必进,80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。要进一步创新政務服務模式,完善一次性告知制、首问负责制、限时办结制等惠企便民制度,推广容缺后补、“绿色”通道等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、快递送达等便捷服务方式。各级各部门要建立政務服務满意度调查机制,围绕政務服務大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等内容,开展审批服务便民化改革专项评估活动,考评情况纳入绩效考核范围。

(四)打通“联”的堵点。围绕真联、真通、真办的目标,着力打破信息孤岛、数据壁垒,推进各部门业务专网与市政務服務平台的对接联通,实现各部门数据信息的互联互通,加快推进政务实体大厅与网上政務服務平台融合发展,切实提高网上办件率。加快审批服务事项办理信息与全省对接,做到标准一致、信息实时同步、全程在线监督,逐步实现居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服務事项互联互通、在线可查、异地可办。按照审批服务事项通用目录“三级十同”工作部署,完善市、县两级政務服務事项目录,做好与国家和省事项目录对接。尤其是机构改革新组建和涉及职能调整的部门,要抓紧重新梳理完善“三级十同”审批服务事项目录,确保如期完成对接任务。2019年4月底前,要全面完成省、市、县“三级十同”审批服务事项目录的调整编制工作。

(五)治理“亂”的重點。針對當前存在的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題,各級各部門要開展自查自糾專項行動,全面開展深度治理。要在全市窗口單位開展“以案促改”集中整治工作,查擺整改問題,健全完善制度,加強監督管理,建立健全權力監督制約長效機制。要重點開展中介服務專項治理,2019年4月底前,市發展改革委、市市場監督管理局要牽頭組織有關行業主管部門,對其所屬單位中介收費情況進行一次全面清理整頓,按照“十一個一律”要求,取消所有不必要的行政審批中介服務。要建立健全行業協會、商會亂收費投訴舉報和查處機制,嚴厲查處應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行爲,嚴厲查處由中介機構或部門下屬單位變相審批及違法違規收費等行爲,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”等各種中介服務亂收費。要重點規範中介服務機構管理,依法依規明確中介服務事項清單、收費標准,加快推進中介服務機構與主管部門脫鈎,切斷中介利益關聯,各部門不得強制指定或變相指定企業選擇中介服務機構。

(六)破解“營”的難點。聚焦企業關切,進一步優化營商環境。圍繞企業融資難、融資貴等瓶頸問題,市工業和信息化局、市金融工作局要采取有效措施,進一步暢通政企溝通渠道,搭建政企和銀企溝通平台,建立定期對接洽談機制,積極開展銀企對接活動,爲中小微企業融資提供便利。要嚴格落實“非禁即入”政策要求,堅決破除各種不合理門檻和限制,著力營造公平競爭的市場環境。市發展改革委要牽頭制定深化投資項目審批制度改革的實施方案,大力推進並聯審批,切實做到聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收“五聯合”,變審批方式“接力跑”爲“並排跑”,建立完善“拿地即開工”的審批模式。市自然資源和規劃局要積極推行“互聯網+不動産登記”,充分利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,建立不動産“網上(掌上)登記中心”,實現服務企業和群衆零距離。市財政局、市稅務局要嚴格落實減稅降費政策,進一步降低企業運營成本和稅費負擔,清理規範經營服務性收費,嚴厲整治各種亂收費,爲企業營造寬松有序的經營環境。要積極推動外商投資和貿易便利化,落實外商投資企業公平待遇,進一步提高對外開放水平。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各級政府和部門要提高政治站位,切實增強責任感和主動性,以幹部作風建設促進政府職能轉變,以幹部作風大整頓促進“放管服”改革效能大提升。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要發揮牽頭抓總職能,加強對全市政府職能轉變和“放管服”改革工作的統籌協調和督查指導。協調小組辦公室要建立嚴格的工作調度和例會制度,及時研究解決困難問題,制定工作方案,督查工作進度,推進工作落實。

(二)強化責任落實。各級各部門要自覺扛起改革重任,在機構改革期間,既要推動政府職能整合平穩有序進行,確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷,又要及時研究本部門改革的難點問題,理清政策措施,制定工作方案,明確目標任務、時間節點和責任清單。要建立完善責任落實機制,主要領導同志負總責,分管領導同志具體抓、抓具體,層層落實責任,務求改革實效。

(三)強化督查問責。要充分發揮全市幹部作風大整頓活動的強大震懾效應,緊密結合“以案促改”活動,進一步加強對政府職能轉變和“放管服”改革工作的督促檢查、跟蹤問效。有關部門要切實加強權力監督,加大問責力度,對執行已有明確規定落實不力的、落實改革措施“推脫繞”的、應廢除的門檻不廢除的,堅決依法依規依紀嚴厲查處、嚴肅追責,凝聚改革強大動力,確保改革任務落地見效。                    

    



2019年3月21日        


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