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發文機關 国产精品高清视频免费 成文日期 2019-06-05
發文字號 周政〔2019〕9號 發布日期 2019-06-14
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關于實施四水同治加快推進新時代

水利現代化的意見

周政〔20199


各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示範區、港口物流産業集聚區管委會,市人民政府各部門:

爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快我市水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,按照省委、省政府實施“四水同治”的决策部署,根据《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》(豫政〔2018〕31號)精神,现提出以下意见,请认真貫徹落实。

    一、重要意義

水是生命之源、生産之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。近年來,我市水利事業快速發展,水利基礎設施保障能力全面提升,民生水利建設取得重大進展,水資源管理和節水型社會建設穩步推進,全市防洪抗旱減災體系進一步完善爲保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展作出了突出貢獻,爲把周口建成滿城文化半城水、內聯外通達江海的中原港城奠定了基礎。但必須認識到,我市在治水興水上仍然存在水資源不足水生態退化水環境汙染水災害多發的突出問題。水源不夠、水量不足、水質不優等問題已成爲制約我市經濟高質量發展的水瓶頸。實施“四水同治”,統籌做好水資源的開發利用和節約保護、水生態的保護修複、水環境的治理和水災害的防治,是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐,是建設中原港城、發展臨港經濟的重要保障,是確保糧食安全、生態安全、防洪安全的必然要求,是推動我市治水興水的重大機遇,是功在當代、利在千秋的偉大事業,意義十分重大。

    二、工作要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,按照市委市政府提出的新時代周口全面建設社會主義現代化新征程的意見,深入貫徹節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針,以項目建設爲抓手,以保障水安全爲目標,以深化改革和科技創新爲動力,以行業強監管爲保障,紮實推進河長制和湖長制,實行最嚴格水資源管理制度,爲国产自拍在线經濟社會快速發展和生態文明建設提供有力的支撐和保障。

    (二)工作目標。到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全市供用水總量達到22.07億立方米,高效節水灌溉面積達到157.57萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.647,萬元工業增加值用水量較2015年降低37%全市11個地表水目標考核斷面水質達到省政府要求的目標值。

    到2025年,節水型社會基本建立,全市地表水水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。年供用水總量達到22.726億立方米,高效節水灌溉面積達到207.57萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.65,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%。

    到2035年,全市水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

    三、工作原則

    (一)堅持開源與節約並重,高效利用水資源。堅持節水優先,按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定産的要求,把水資源承載能力作爲剛性約束,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生産、生態用水。推進洪水資源化、雨水資源化和中水資源化,不斷增強供水能力。

    (二)堅持治理與保護並重,系統修複水生態。根據河道的水質、水量,按照因河制宜、精准施策的原則,對河道采取提升生態水平、實施生態補水和加大汙染治理等分類治理措施。堅持保護優先、自然恢複爲主,統籌水林田湖草系統治理,严格控制地下水超采,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,让良好的水生态成为增強人民群衆獲得感的新增長點。

    (三)堅持治標與治本並重,綜合治理水環境。圍繞百城建設提質工程,做好以水潤城文章,創建滿城文化半城水、內聯外通達江海的水生態文明城市。堅持汙染減排和生態擴容兩手發力,注重标本兼治、綜合施策、系統治理;坚持水污染治理、水流量加大、水源地保护三管齊下;坚持统筹推進重点区域、重点流域、重点断面綜合整治和农村人居环境整治、农业面源污染治理、畜禽养殖粪污资源化利用。

(四)堅持建設與預防並重,科學防治水灾害。落实各级党委和政府防治水灾害的主导地位和主体责任。按照完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐防汛抗旱短板的要求,全面提升抵御水旱灾害的綜合防范能力,確保人民群众的生命财产安全。注重工程建設,不断提高沙颍河、贾鲁河、涡河等主要防洪河道的防洪能力和中小河流的排涝能力。

    四、工作重點

    (一)以優化水資源配置爲重點,構建水資源高效利用體系

1.實施重大供水工程按照全省統一安排,加快推進引江济淮工程周口段建設積極做好主體工程和配套工程建設,確保配套工程與主體工程同步投入使用,發揮效益,2030年鹿邑縣、太康縣、鄲城縣、淮陽縣新增供水能力20574萬立方米。加快推進赵口引黄灌区续建配套和二期工程建設,不断提高我市引黄能力,向扶沟、西華、太康、鹿邑補充引黃水量4500萬立方米。合理擴大南水北調工程供水範圍加快推進项城市、沈丘縣、淮阳縣、西華縣等新增供水项目前期工作,及早开工建設,充分發揮工程效益。

2.科學利用雨水洪水中水加快海绵城市、湿地建設,充分利用水土保護工程、自然窪地等集蓄雨水。充分發揮河道管理作用,通过科學合理调度闸坝等工程引蓄洪水,使雨水洪水資源化。加大污水处理设施建設投资,增強城乡污水深度处理能力,健全中水回收利用系統,不斷提升中水資源化利用水平。

3.實施國家節水行動強化水資源剛性約束建立规划、重点建設项目水资源论证制度,確保与当地水资源条件和防洪要求相适应。加強節水宣傳和管理,廣泛開展節水宣傳實施農業節水行動,推進大中型灌区续建配套及节水改造;建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制,继续深入推進农业綜合水价改革。加強城鎮和工業節水,推進节水型社会和国家节水型城市达标建設。

(二)以水系聯通爲重點,构建水生态系統修复体系

1.加大中心城區生態水系治理做好以水潤城文章開展中心城區沙颍河二期、条水系綜合治理,加快建設引黄调蓄、沙河湾湿地公园等工程,通过堤防加固、河道清淤、生态护岸、景观绿化、截污纳管等工作,打造中心城区互联互通、景色宜人、河清岸绿的生态水系,为建設滿城文化半城水的中原港城提供支撐。

2.建設沙颍河、贾鲁河生态廊道示范工程建設沙颍河、贾鲁河沿河两岸游园湿地和水土保持防护林,加强水面、河岸、滩涂及堤防管理和綜合治理,做好河道生态的修复与保护,確保生态基流、保障生态灌溉,打造高标准生态廊道示范工程。

3.實施水系聯通工程實施引沙颍河、賈魯河水入淮陽龍湖、淮陽北部和鄲城西南部的引沙入淮入鄲工程打通沙河、賈魯河、新運河、黑茨河、新蔡河水系,使中心城水系、淮陽龍湖、鄲城水系互联互通;實施引贾鲁河水入涡河,打通贾鲁河、涡河水系,从贾鲁河太康渦河進行生態補水;維修改造大路李幹渠,打通沙颍河、汾泉河水系,利用沙河向汾泉河生態補水。

4.开展地下水超采区綜合治理大力推進公共供水管网覆盖范围内自备水井封停工作和水源置换工程建設。在南水北调中线工程受水区、引江济淮调水工程受水区,加快替代水源工程建設。推动城镇供水管网向周边村庄延伸覆盖,推动农村饮水安全水源替换工作,全面压采深层地下水开采量。严格地热水、矿泉水以及地热能开发项目取水许可,依法规范取用地下水项目的审批监管。

5.強化河道生態管護强化涉河建設项目管理,规范各类涉水行为。加强依法治水,加快河湖、水利工程划界确权,逐步建立水流产权制度。开展河湖水域岸线綜合整治行动,严格水生态空间管控。严厉打击河道非法采砂、非法码头、取土及水运污染等违法行为,建立健全河湖管護長效機制。

(三)以水環境整治爲重點,构建水环境綜合治理体系

1.治理城市黑臭水體按照水污染防治攻坚战和城市黑臭水体治理的要求,对城市黑臭水体开展控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态补水等綜合治理。加快城镇集中式污水处理厂、管网建設,推進雨污分流系統改造2020年前基本解決城市黑臭水體問題,實現城市河湖環境整潔優美、水清岸綠。

2.實施農村人居環境整治和水環境治理推進农村生活污水治理,实施农村河道、坑塘、沟渠清洁工程;推進畜禽养殖粪污资源化利用,建設粪便污水集中收集、利用和无害化处理设施;开展化肥、农药使用量零增长行动,推進有机肥、高效缓(控)释肥等新型肥料、生物农药或高效低毒低残留农药的使用;推广病虫害綜合防治、生物防治等技术,不断改善农业生产条件和农村人居环境。

3.開展集中式飲用水水源地環境保護加强城市饮用水源地保护,建設备用水源,保障飲水安全。推進农村饮水安全鞏固提升工程建設,健全管理機構,完善運行體制機制,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。統籌城鄉供水,解決農村飲水安全的水質水量等問題。

    (四)以防汛抗旱爲重點,构建水灾害科學防治体系

1.提高骨幹河道防洪排澇能力开展沙颍河标准化堤防建設,对险工险段进行除险加固,建設大逍遥滞洪区,不断提高沙颍河防洪能力。启动涡河、贾鲁河等重要支流治理,使涡河、贾鲁河防洪能力达到20年一遇,確保防洪安全。實施沙颍河下游重点平原洼地治理和中小河流治理,使新运河、新蔡河、泥河等河道除澇能力達到5年一遇,真正解決區域澇災多發頻發問題

    2.加强乡村水利基础设施建設深入开展农田水利基本建設紅旗渠杯竞赛活动,切实抓好高标准农田建設,提高农田生产能力。以田间工程配套为重点,加快灌区末级渠系改造,打通农田水利最後一公裏持续加强农田水利建設管理,明晰小型水利設施産權,明確管護主體,健全基層水利服務體系。

3.加强防汛抗旱非工程措施建設推進基层防汛预报预警体系和群策群防体系建設,健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系統。建立天—空—地一體的水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

五、主要保障

    (一)加強組織領導。“四水同治”事關周口跨越發展,各級、各部門必須扛起“四水同治”的政治責任和使命擔當。市政府成立由主要領導挂帥,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與的領導機構,強力推動,全面實施。實行“四水同治”縣(市、区)长负责制,建立政府推动、部门联动的领导机制。细化明确各级政府和各有关部门责任,构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推進体系。

    (二)強化依法监管。完善水法规规章和制度体系,全面加强水事綜合执法,为“四水同治”提供良好的法治环境。建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水权交易等制度体系。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制,加大日常执法巡查和现场执法力度,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的违法行为,用法律、法规、制度保障和推進水利现代化。

    (三)深化改革創新。全面推行河長制湖長制落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。完善水价水权水市场形成机制,让市场在资源配置中起决定性作用,更好發揮政府对市场的宏观调控和市场监管作用。按照谁污染、谁补偿的原则,推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建設管理体系。全面深化改革,推進“四水同治”体制机制創新,加快构建系統完备、科學规范、运转高效、立体多元的水治理体系。

    (四)科學规划引领。加强水利基础研究,推進水利先进技术和产品研发,强化政府引导、推动和支持,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水利技术創新体系,促进水利科技成果转化和推广。充分發揮规划的引领和约束作用,编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划,形成“四水同治”规划体系。各縣(市、区)要编制本行政区实施方案,健全推進机制,落实用地政策,加强土地保障,加快项目实施。

    (五)加大融資投入。市直相關部門要積極爭取國家政策和資金支持。各級政府要研究制定支持實施“四水同治”投资政策,加大公共财政支持和投入力度,基本建設资金、财政专项资金、地方政府债券要向“四水同治”工程项目倾斜。出台水利领域财政事权和支出责任划分办法,构建事权清晰、权责一致的水利基础设施投入责任体系。創新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入水利建設与运营,多渠道筹措建管资金。

(六)严格督导考核。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责,并与农田水利基本建設紅旗渠精神杯評比挂鈎,實行一票否決。將最嚴格水資源管理制度和“四水同治”任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報並向社會公布,同時作爲領導班子和領導幹部獎懲的重要依據。


2019年65 


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