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關于印發国产自拍在线工程建設項目審批制度改革

實施方案的通知

周政〔2019〕11號

各縣（市、區）人民政府，市經濟開發區、城鄉一體化示範區、港口物流産業集聚區管委會，市人民政府各部門：

《国产自拍在线工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年7月9日

国产自拍在线工程建設項目審批制度改革實施方案

爲深入推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、优化营商环境，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建設项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11號）文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民爲中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化爲目標，以更好更快方便企業和群衆辦事爲導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平台，統一審批管理體系，統一監管方式，實現工程建設項目審批“四統一”，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，持續優化營商環境。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建築和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標准化。

（三）主要目标。2019年上半年，初步建成我市工程建設项目审批制度框架和信息数据平台，全部工程建設项目审批时限压减至120个工作日以内。到2019年底，全部工程建設项目审批时限压减至100个工作日以内，市工程建設项目审批管理系统与河南省工程建設项目审批管理系统、河南省政務服務平台、全国工程建設项目审批管理系统等相关系统平台实现互联互通。

二、統一審批流程

（四）精簡審批環節。

1.精簡審批事項和條件。對政府批准的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目，可以不再審批項目建議書。對于政府投資項目的可行性研究報告審批，可以與選址意見書核發、建設項目用地預審並聯辦理，項目招標方案核准與項目可行性研究報告審批合並辦理。對總投資1000萬元及以上5000萬元以下的項目，直接審批可行性研究報告和初步設計。對于不涉及新增建設用地，在規劃確定的城鎮建設用地範圍內使用已批准建設用地進行建設的項目，不再進行建設項目用地預審。將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建築工程施工許可證核發合並辦理。

2.下放審批權限。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，依法下放審批權限，積極推行審批事項同級化、屬地化。

3.合並審批事項。以劃撥方式取得土地的，合並辦理建設項目選址意見書和用地預審，並聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證。以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同後，並聯辦理建設用地規劃許可證和建設用地批准書（用地批複）。將“建設項目壓覆礦産資源審批”和“礦産資源儲量登記”合並爲“建設項目壓覆重要礦産資源審批”，在土地供應前完成即可。將“防空地下室建設審批”和“防空地下室易地建設審批”合並爲“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。制定我市施工圖“聯合審圖”管理办法，明确全面推行聯合審圖的具体工作及审查内容、审查标准、审查方式和审查时限，施工图审查机构按照统一审查标准进行审查，承担技术审查责任，优化审查工作流程，原则上审查时限不超过15个工作日。制定施工图审查采取政府购买服务的实施方案，推行政府购买服务的方式开展施工图审查工作。

4.轉變管理方式。對市場配置與政府管理邊界進行明晰界定，凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供，轉變爲部門內部工作，強化服務及事中事後監管。

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可。環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在施工許可前完成即可。城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作爲建設工程規劃許可證核發的前置條件。防空地下室設計條件核定（防空地下室防護等級、建築面積等）前置到土地供應環節，並在土地供應方案中予以明確。可以將用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。在工程建設許可階段，政府相關部門將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施信息告知相關專營單位，將報裝手續提前到項目施工許可前辦理，在項目施工階段完成相關設施建設，項目竣工驗收後直接辦理接入事宜。

（五）規範審批事項。全面清理工程建設項目審批事項，制定我市工程建設項目審批清單，明確各個審批事項的法律依據、適用範圍、申請材料、前置條件和審批時限，並實行動態管理。政府要按照“只減不增”的基本要求，制定本級審批事項清單。如有地方性法規設置的審批事項，需報上級機關備案，並說明理由。未經備案或無法律法規規章依據的審批事項，一律取消。

（六）合理劃定審批階段。將工程建設项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建設许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，第一阶段：立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准（备案）、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等，由市自然資源和規劃局牵头。第二阶段：工程建設许可阶段主要包括设计方案审查、建設工程规划许可证核发等，由市自然資源和規劃局牵头。第三阶段：施工许可阶段主要包括聯合審圖、施工许可证核发等，由市住房和城乡建設局牵头。第四阶段：竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等，由市住房和城乡建設局牵头。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。实行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”，各階段牽頭部門負責制定實施審批管理辦法，組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

（七）分類制定審批流程。根據全省統一的工程建設項目審批流程圖示範文本，制定我市政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。根据工程建設项目类型、投资类别、规模大小等，將工程建設项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目，社会投资类项目（除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目）、社会投资带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目，水利工程类项目、公路工程类项目七大类。政府投资房屋建筑类项目、水利工程类项目、公路工程类项目和政府核准的投资项目原则上按四个阶段办理；社会投资类项目、社会投资中小型工程项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节；社会投资带方案出让用地项目，不再对设计方案进行审核，將工程建設许可和施工许可合並爲一个阶段。

（八）實行“聯合審驗”。整合同一階段的同類事項，實行“聯合審驗”。按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推进建設工程领域聯合審驗實施方案的通知》（豫政办〔2018〕78號）要求，实现“联合踏勘、联合审查、聯合審圖、联合测绘、联合验收”。由市自然資源和規劃局牽頭制定工程建設項目“聯合踏勘、聯合審查、聯合測繪”管理辦法，建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行，在建設單位提交設計方案後，轉變爲政府內部事項，由審批部門征求相關部門意見，其他部門不再單獨審查設計方案。由市住房城鄉建設局牽頭制定工程建設項目“聯合審圖、联合验收”管理辦法，明確審查內容、審查標准、審查方式、審查時限、工作規則、辦事流程、驗收時限等。將“聯合審驗”工作納入工程建設項目審批管理平台，實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

（九）推進區域評估和多評合一。各類開發區、産業集聚區、工業園區、新區和其他有條件的區域，由管理機構統一組織對區內土地勘測、礦産壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估，不再進行單個項目的評估評價，區內的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現區域評估全覆蓋。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估，改爲項目單位按照規定組織編制。整合優化投資項目各類評估流程，將各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整爲並聯集中辦理，實行“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的“多評合一”評估評審模式，進一步完善策劃生成機制，提升項目策劃生成質量，提高策劃生成速度。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，進一步深化前期工作。做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學性、合理性，大幅提升審批效率和服務水平。

（十）推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對施工許可前的各類審批事項，積極推行“容缺辦理”。按照《河南省發展改革委員會關于印發河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案的通知》（豫发改投资〔2018〕698號）要求，推进工程建設项目审批“容缺辦理”。办理施工许可证之前的审批事项，可以容缺辦理的，先行出具预审意见，待相关手續办理完毕后，预审意见直接转换为审批手續。

三、統一信息數據平台

（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。依托河南政務服務网，学习试点城市经验，整合其他相关业务办理系统，建設“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，實現在“一張藍圖”基礎上開展審批，滿足“統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求，覆盖各部门和县（市、区）各层级。將工程建設项目审批全流程中各阶段涉及的审批事项全部纳入工程建設项目审批管理系统，通过工程建設项目审批管理系统对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环，加强对工程建設项目审批工作的指导和监督管理。建立审批系统应用情况定期通报制度，实行审批系统外办件无效并问责的制度。2019年8月底前，初步建成我市覆盖各层级的工程建設项目审批管理系统，并与国家工程建設审批系统和河南省政務服務网对接。2019年12月底前，完善審批管理系統，實現與相關系統平台的互聯互通。财政部门要在工程建設项目审批管理系统建設上给予资金保障。

四、統一審批管理體系

（十二）“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，建立“多規合一”協調機制，明確形成數據目錄（各類空間規劃圖層信息等），統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制定工程建設項目生成管理辦法，明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。2019年8月，基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數據，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖，實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。2019年12月底前，完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合，制定工程建設項目年度實施計劃。

（十三）“一個窗口”提供綜合服務。加强政務服務实体大厅和政務服務网的平台建設，制定线上线下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口，在市行政服務中心設立工程建設項目審批綜合服務窗口，按照統一平台、統一窗口、統一流程、統一表單、統一機制的“五個統一”運行模式管理，建立完善“前台受理、後台審核”的“一窗通辦”的運行機制。2019年7月底前，完善制定“一窗受理”工作規程，工程建設項目審批綜合服務窗口要實現統一收件、發件、咨詢等功能，制定並實施咨詢輔導等服務規定。鼓勵爲申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務，幫助企業了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率。

（十四）“一張表單”整合申報材料。工程建設項目審批流程四個階段的牽頭部門，要組織協調相關部門整合審批事項的辦理指南，整合各階段所有事項所需申報材料，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批准文件，不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重複提交。2019年7月底前，各階段牽頭部門要出台各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

（十五）“一套機制”規範審批運行。2019年7月底前，基本建立健全工程建設項目審批各項配套制度，包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等，明確部門職責，明細工作規程，規範審批行爲，確保審批各階段、各環節無縫鏈接。2019年12月底前，基本完成改革涉及相關地方性法規、規章和規範性文件的“立改廢釋”工作。

五、統一監管方式

（十六）加強事中事後監管。建立以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段，以重點監管爲補充，以信用監管爲基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行爲。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監督檢查辦法，審批部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，並依法追究承諾人的相應責任。2019年7月底前，制定並實施加強事中事後監管的相關制度和監督檢查辦法。

（十七）加強信用體系建設。完善申請人信用記錄，實施紅黑名單制度，明確應當列入紅黑名單的情形。2019年8月上旬前，基本建立信用監管體系，依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平台，全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行爲。對接河南省信用信息共享平台，實行信用分級分類管理，出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

（十八）規範中介和市政公用服務。2019年8月上旬前，清理規範行政審批中介服務事項，制定實施中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確並公開各類中介服務標准、辦事流程、辦理時限、收費標准。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻实体政務服務大厅，实施统一规范管理，为建設单位提供“一站式”服務。依托工程建設項目審批管理系統，建立中介服務網上交易平台，以“網上中介服務超市”的模式，對中介服務行爲實施全方位、全過程監管，鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

六、加強組織實施

（十九）加強組織領導。市政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市政府市长任组长，常务副市长和主管副市长任副组长，相关部门负责同志任成员。領導小組负责改革工作的组织推进与统筹协调，研究重大问题。領導小組下设办公室，办公室设在市住房和城乡建設局。从有关成员单位抽调业务骨干组成工程建設项目审批制度改革工作专班，集中办公，负责改革工作的协调组织和具体实施，并根据工作要求定期向上级部门报送工作进展情况。县（市、区）人民政府承担改革主体责任，成立以政府主要负责同志为组长的領導小組。各责任部门要切实担负起工程建設项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任，要加强协作、密切配合、协同联动，形成改革合力。根据方案编制本单位的具体实施方案，明确工作目标和措施，细化职责分工，主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题。及时出台相应的配套政策和制度文件，抓本级带系统，全面落实各项改革措施，确保各项任务落到实处。

（二十）加強溝通反饋和培訓指導。建立上下聯動的溝通反饋機制，及時了解工程建設項目審批制度改革工作進展情況，督促、協調、指導、研究、解決改革中遇到的問題。加強對各級領導、工作人員及申請人的業務培訓，提高改革能力和業務水平。加快審批相關事項清理調整工作，配套完善相關政策。加大投入，爲改革工作提供組織和經費保障，積極推動各項改革措施落地。

（二十一）嚴格督促落實。將工程建設项目审批制度改革工作作为市政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法。建立改革公开制度，將改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开，接受社会监督。市直各相关部门、各县（市、区）政府要加大对改革工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况，并于每月5日前向市領導小組办公室报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建設项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要启动追责机制，依法依规严肃问责。

（二十二）做好宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳報道，引導企業和社會公衆充分知曉改革內容，准確把握相關政策，自覺運用改革成果，不斷提升企業和群衆獲得感。

    附件：1.国产自拍在线工程建設项目审批制度改革領導小組成員名單

    2.国产自拍在线工程建設項目審批制度改革任務分解表

    3.国产自拍在线工程建設項目審批流程圖

附件1

国产自拍在线工程建設项目审批制度改革領導小組

成員名單

組  長：丁福浩  市政府市長

副組長：吉建軍  市政府常務副市長

路  雲  市政府副市長

成  員：李海濤  市政府副秘書長

張繼宏  市住房城鄉建設局局長

張繼良  市編辦主任

任  哲  市發展改革委主任

黃松濤  市自然資源和規劃局局長

劉  濤  市政務服務和大数据管理局局长

付吉廣  市行政服務中心主任

姚衛田  市工業和信息化局局長

劉祥東  市公安局副局長

周钰禮  市國家安全局局長

孔德高  市司法局局長

郭志剛  市財政局局長

塗才民  市人力資源社會保障局局長

方萬政  市生態環境局局長

劉  哲  市交通運輸局局長

邵宏偉  市水利局局長

張  華  市農業農村局局長

盧  明  市商務局局長

淩全貞  市文化廣電和旅遊局局長

金玉貞  市衛生健康委主任

胡恩勇  市應急管理局局長

胡道全  市人防辦主任

崔新建  市氣象局局長

郭  雷  市供電公司總經理

李順峰  市漯阜鐵路公司總經理

馬建方  市通信管理辦公室主任、移動周口分公司總經理

朱智勇  聯通周口分公司總經理

文永峰  電信周口分公司總經理

郭向前  周口億星天然氣公司總經理

郁志強  周口銀龍水務公司總經理

王富生  項城市政府市長

李全林  鄲城縣政府縣長

劉國慶  沈丘縣政府縣長

李錫勇  太康縣政府縣長

王  毅  淮陽縣政府縣長

田  林  商水縣政府縣長

張穎波  扶溝縣政府縣長

田慶傑  西華縣政府縣長

李  湛  川彙區政府區長

劉  濤  周口经济开发区管委会主任

張建黨  市城鄉一體化示範區管委會主任

程若光  周口港口物流産業集聚區管委會主任

領導小組下设办公室，办公地点在市住房城鄉建設局，李海涛同志兼任办公室主任，张继宏、任哲、黄松涛、付吉广、刘涛（市政務服務和大数据管理局）同志兼任辦公室副主任。

附件2

国产自拍在线工程建設項目審批制度改革任務分解表