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發文機關 国产精品高清视频免费 成文日期 2019-08-23
發文字號 周政〔2019〕16號 發布日期 2019-09-04
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關于国产自拍在线老舊小區改造工作的實施意見

周政〔201916


各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示範區、港口物流産業集聚區管委會,市人民政府各部門:

爲貫徹落實國家和省委、省政府關于老舊小區改造工作的決策部署,切實遵循一手抓老城改造、一手抓新城建設的工作思路,堅持以民爲本、改善人居環境,提升生活品質、推動城市提質,決定實施老舊小區改造工作。現結合我市實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,踐行以人民爲中心的發展理念,以優化人居環境、提高居住品質、保障改善民生爲目的,以百城建設提質爲載體,著力開展老舊小區改造,逐步完善老舊小區基礎設施和配套設施,不斷提高老舊小區物業服務和管理水平,實現功能基本配套、設施基本完好、環境美化綠化、區容區貌整潔,提升老舊小區的舒適性和便利性,增強人民群衆的幸福感和獲得感,努力滿足人民群衆日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

1.堅持政府主導,以民爲本的原則。注重發揮政府主導作用,尊重群衆主體地位,充分調動小區居民的積極性,認真征求意見建議,鼓勵參與謀劃、宣傳、啓動、實施、驗收、接管等全過程,實現共建共享。科學劃分市、縣(區)、街道辦、居民在老舊小區改造工作中的責任和義務,形成市級統籌、縣級主責、居民參與的工作格局,實現改造建設項目決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

2.堅持因地制宜,分類施策的原則。結合老舊小區的區域特點和設施現狀,堅持先民生後提升,以完善老舊小區配套設施爲切入點,重點解決道路、供水、供電、供氣、供暖等問題。按照優化布局、完善功能、提升形象、便民利民的整體思路,根據老舊小區的大小、類型、內容、需求等不同情況,因地制宜,分類改造,科學制定小區改造工作方案,利用有限的資金,有效解決群衆最迫切的問題。

3.堅持屬地管理,試點先行的原則。各縣(市、區)政府和管委會負責本轄區內老舊小區改造工作,由政府主導的投資公司作爲實施主體,推動試點先行。每個縣(市、區)優先選擇若幹不同類型、不同條件、不同基礎且居民自願、條件成熟的老舊小區開展試點工作,率先改造群衆積極性高、居民出資比例大、急需改造提升的老舊小區,著力解決影響人民群衆生活的急難問題,逐步積累經驗,形成示範效應,爲全面推進全市老舊小區改造工作打下堅實基礎。

4.堅持改管結合,注重長效的原則。堅持改造與管理相結合,提前組織居民、業主委員會確定物業管理單位,實行專業化、社會化的物業服務,做到前期改造和後期管理無縫銜接,建立老舊小區物業管理長效機制,確保老舊小區專業化物業管理覆蓋率逐年提高。對不具備實施專業物業管理條件的老舊小區,由街道辦事處、社區居委會組織指導業主委員會或居民自治組織實行居民自治管理。

5.堅持部門協作,統籌推進的原則。強化市級部門的指導、協調和監督職能,強化縣(市、區)政府和管委會的屬地管理職能,結合全市正在開展的背街小巷整治、既有住宅加裝電梯等,統籌推進老舊小區改造提升工作,避免重複施工和資源浪費。

(三)工作目標。計劃利用三年時間,全面完成全市老舊小區改造。努力把我市老舊小區改造成爲環境整潔、功能完善、管護到位、居民滿意的美麗社區,基本達到小區道路平整、綠化種植提質、路燈廊燈明亮、樓宇標識清晰、車輛管理有序、線路管網規整、建築外牆美觀、安防設施齊備、管理組織健全、物業服務規範的標准。

(四)實施範圍。中心城區、縣城(城關鎮)內建成于2000年12月底以前、公共設施落後影響居民基本生活、居民改造意願強烈的住宅小區,列入老舊小區改造範圍。已納入棚戶區改造計劃的居民自建住房和城中村,不納入老舊小區改造範圍。

二、改造內容和標准

(一)市政配套設施。包括與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供氣、給排水、停車庫(場)、汙水與垃圾處理等基礎設施。

(二)小區環境及配套設施。包括小區內綠化美化、立面整治、雨汙管網、圍牆大門、區間道路、照明設施、環衛設施、消防設施設備、安防監控系統、停車管理系統以及水、電、氣、暖和各種網線、通信、有線電視等改造提升項目。立面整治要結合道路沿線景觀、夜景工程等統籌考慮,做到協調美觀。

(三)建築物本體。包括樓道修繕、樓道走廊照明改造、建築節能和加裝電梯等改造提升項目。

(四)公共服務設施。對具備相關基礎條件的老舊小區,要統籌完善社區綜合服務站、衛生服務站、幼兒園、室外活動場地、慢行系統等公共服務設施。

以上各類改造項目的具體內容和標准詳見附件。

三、實施步驟

(一)調查摸底階段。各縣(市、區)按照本意見要求,認真組織調查摸底工作,按照老舊小區改造範圍,確定轄區老舊小區數量。對列入年度改造計劃的老舊小區建立台賬,做到資料詳實、數據准確、內容細致、問題客觀真實。

(二)宣傳發動階段。各縣(市、區)要認真組織開展老舊小區改造宣傳動員工作,切實做好群衆的思想工作,同時積極征求小區居民的意見和建議。

(三)制定方案階段。各縣(市、區)根據調查摸底情況,在充分征求居民意見的基礎上,科學制定老舊小區改造工作實施方案、改造專項規劃和投資計劃,羅列任務清單,明確改造內容。老舊小區改造方案應與背街小巷整治、道路街景整治、曆史建築風貌保護等工作銜接,統一規劃設計,建築色彩、主要施工材料應按照路院結合、內外結合的原則體現延續性。

(四)組織實施階段。老舊小區改造應按照一院一策,分類實施,統籌推進。對改造項目可以分區域集中公開招標,也可以根據整治內容分項進行公開招標,或通過邀請招標、競爭性談判、詢價等方式選定施工單位和監理單位。實施單位要按照改造方案,切實抓好施工進度和施工管理,保障施工質量,做好小區內違建拆除、矛盾協調處理等具體工作。老舊小區在改造過程中,嚴格落實環保措施,認真落實揚塵汙染管控六個100%

(五)工程驗收階段。改造工程竣工後,按照工程管理規範,由各縣(市、區)按照改造工作計劃組織相關單位驗收,對存在的問題進行整改,保證工程質量,確保改造一個、成功一個。

(六)物業接管階段。已經有專業化物業管理服務企業的老舊小區,由其按照改造內容重新制定管理方案,改造結束後簽訂移交協議。無專業化物業管理服務企業的老舊小區,確定物業管理單位時,將老舊小區改造內容的服務方案作爲選聘的主要依據。各縣(市、區)要建立老舊小區物業管理考核評定制度,確保改造效果。

四、資金來源

(一)改造資金。老舊小區改造工作所需資金由各縣(市、區)承擔,可根據小區實際,充分運用美好環境與幸福生活共同締造的理念,探索政府、居民、産權單位多方出資的資金籌措方式。

老舊小區改造過程中規整管線和刷新各類儀表箱體,由管線單位負責;需更新、改造、新建相關設施的,由管線單位按有關規定執行。

 (二)爭取中央補助資金。按照國家、省有關文件精神,積極爭取中央預算內補助資金和財政補助資金。

五、組織機制

(一)領導組織。市政府成立市老舊小區改造工作領導小組,由市長任組長,常務副市長、分管副市長和市政府秘書長任副組長,市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、自然資源和規劃局等市直有關部門和各縣(市、區)主要負責同志爲成員。領導小組下設辦公室,具體負責老舊小區改造工作的統籌、協調、督導等。

(二)職責分工。

按照屬地管理的原則,各縣(市、區)政府和管委會作爲老舊小區改造工作的主體責任單位,負責本轄區老舊小區改造工作的前期調查、項目立項、規劃設計、工程預算及評審、工程招投標、項目推進、現場施工管理、竣工驗收等工作;組織開展改造過程中的聯合執法等工作;負責做好小區居民群衆思想工作,協調處理改造過程中出現的各類矛盾和問題。

市直相關部門按照職責分工,做好老舊小區改造工作的組織協調、督導考核、服務配合等,形成合力,協同推進。具體任務爲:

市住房城鄉建設局作爲老舊小區改造工作的牽頭部門,負責老舊小區改造工作的統籌協調、督導檢查等工作;具體承擔市中心城區老舊小區改造工作領導小組的日常工作。

市發展改革委負責對市本級財政投資建設的改造項目進行立項或審批,指導市中心城區各區做好老舊小區改造項目的審批立項等工作。

市財政局負責老舊小區改造獎補資金的籌措和獎補資金使用管理辦法的制定,並監督實施。

市自然資源和規劃局負責做好老舊小區改造規劃技術服務等工作;對老舊小區內不符合規劃的違章建築、私搭亂建等予以拆除;對老舊小區加裝電梯等進行規劃指導。

市城市管理局負責老舊小區改造過程中垃圾清理、運輸和垃圾分類等的指導協調工作;負責老舊小區雨水、汙水等管網改造建設的指導協調工作。

市工業和信息化局負責協調老舊小區內移動、聯通、電信等弱電線路整修、規範和架設等工作。

市消防救援支隊負責老舊小區改造過程中消防安全設施的日常檢查等工作。

市教育體育局負責老舊小區改造過程中體育設施建設指導協調、體育器材配備等工作。

市衛生健康委負責老舊小區所在的社區醫療中心建設的指導協調等工作。

市通信管理辦公室負責統籌移動、聯通、電信等管線單位做好老舊小區改造中管線鋪設、更新等工作。

市供電公司負責成立專班,做好老舊小區改造中電力線路入地或架空線路的規範整治等工作。

移動、聯通、電信、有線電視、供水、供氣等管線單位負責成立專班,做好老舊小區改造中老舊管線的規範鋪設、更新改造、拆除新建等工作。

其他有關部門按照各自職責做好老舊小區改造的服務、配合工作。

六、有關要求

(一)強化組織領導。各縣(市、區)政府和管委會建立由主要領導牽頭,相關部門和街道辦事處組成的老舊小區改造工作領導小組,負責本轄區老舊小區改造工作。市直有關部門要切實履行好本部門在老舊小區改造工作中的管理職責,指導、監督相關單位按照各縣(市、區)的統一部署,積極參與老舊小區改造工作,落實各部門、各管線單位在老舊小區改造工作中的任務。要通過各種形式,大力宣傳改造工作的重要意義,強化群衆在改造工作中的主體地位,切實提高群衆的參與感、認同感,把人民群衆滿意作爲改造工作的重要標准。

(二)健全工作机制。一是建立台账制度。市、县(市、区)要逐级建立老旧小区台账,实行改造项目登记和销號制度。二是建立联席会议制度。由市老旧小区改造工作领导小组办公室召集,定期组织领导小组成员单位和其他有关部门召开联席会议,及时总结改造工作经验,协调解决改造工作中的问题。三是建立联审联批制度。各有关部门对老旧小区改造工作涉及的增设设施、增加公共用房等需行政审批的环节,实行联审联批机制,以满足小区居民实际需求为原则,简化优化审批资料和流程,提高工作效率,加大老旧小区改造工作推进力度。四是建立工作专报制度。各县(市、区)要严格按照工作计划推进老旧小区改造工作,按要求向市老旧小区改造工作领导小组办公室报送改造工作开展情况。

(三)保證工程質量。一是規範工程發包方式。提高工程發包審批效率,選擇資質等級高、管理能力強、信譽信用好的施工及監理公司實施改造。二是強化現場管理。各縣(市、區)要做好各項施工工程的統籌,壓實責任,專人負責,督導各施工單位規範管理,強化質量意識和安全意識,確保工程質量。三是堅持民主改造。要加強與居民溝通,注重聽取居民反映,積極吸納群衆合理化建議,擴大整治提升的認同感,快速有效化解糾紛,防止矛盾激化。

(四)嚴格督導考核。市老舊小區改造工作領導小組辦公室要以各縣(市、區)政府和管委會爲主要考核對象,制定具體督導考核辦法,加強人員、經費保障,對各縣(市、區)老舊小區改造工作的計劃制定、任務落實、工作進度進行定期督導考核,確保老舊小區改造工作順利推進。對工作中表現優異的單位和個人,給予表彰獎勵;對于行動遲緩、不能按計劃完成工作任務的單位將在全市進行通報批評。

(五)注重長效管理。各縣(市、區)要根據老舊小區實際,落實改管結合的要求,理順小區管理體制,細化長效管理的具體措施,不斷提高專業化物業管理服務覆蓋率,提升人民群衆滿意度。同時,進一步完善社區物業管理功能,持續推進物業管理納入社區建設,強化街道、社區主體責任,強化機制制度建設,創新工作模式和方法,及時有效解決小區物業管理活動中的矛盾和問題,努力提高社區物業管理工作水平。

各縣(市、區)根據本實施意見要求,成立老舊小區改造工作領導小組,制定實施方案,並于8月底前將領導小組名單及實施方案報送国产自拍在线老舊小區改造工作領導小組辦公室。

附件:1.国产自拍在线老舊小區改造項目建設內容及標准

2.国产自拍在线老舊小區改造工作領導小組成員名單

                            2019年823日     

附件1


国产自拍在线老舊小區改造項目建設內容及標准


序號

項目名稱

內容

標准

基礎設施配套類



1

小區道路

對小區內通道進行修複或新建,對居民活動場所等進行硬化,同步進行坡道改造和無障礙建設,方便殘疾人通行,人行道、居民活動場所等應采用透水鋪裝進行改造。

道路未硬化的,應當采取水泥路面或瀝青路面進行硬化;已硬化的道路破損面積在60%以上的應當重新鋪設。需要硬化的場所得到及時硬化,完善坡道、無障礙通道。兼顧自然滲透和雨水消納。

2

路燈

对路燈等小区公共照明设施进行更换、维修或增设,鼓励进行节能改造。

照明設施完好,布設合理,根據需要實施照明節能改造和夜景亮化提升。

3

雨汙管網

對雨汙合流管網重新規劃設計,屋面雨水引入周邊綠地等海綿設施,布設雨水管網和汙水管網,有必要的對化糞池進行改造或重建。

实现雨污分流,小区雨汙管網接入市政管网。符合海绵城市要求,实现初期雨水净化。

4

環衛設施

對原有垃圾道、垃圾池進行拆除,更換封閉式垃圾桶、垃圾箱。

垃圾桶、垃圾箱規格一致,外觀整潔,分類歸集,分布合理。

5

圍牆和大門

結合小區實際,對小區圍牆、大門進行修繕、改造或增設。

力爭實現項目封閉式管理。

6

綠化美化

對原有的綠地或空地進行規劃設計,綠化、美化項目環境。

恢複綠地,綠化整潔美觀。綠化面積、綠化率指標不低于改造前。

7

消防設施設備

更换、增设灭火器等消防設施設備。住宅的公共部位宜设置微型消防站。

消防設施設備完善,布设合理。

8

停車場

對規劃停車設施被改變用途的,先進行整治,恢複停車功能,合理規劃停車位,設置小區內交通標示、標線、道閘。

改善停車管理,做到不堵車,出行方便。配備電動自行車充電設施。

9

居住環境

依據原規劃圖紙,建立違章建築、臨時建築、構築物、廣告等工作台賬;嚴格按照施工作業規範,確保拆除工作安全。

清理違章建築、臨時建築、構築物、各類違法廣告;小區消防通道被占用的,應當予以清理,確保暢通,印制警示標識。

10

海綿城市建設

老旧小区改造中充分融入海綿城市建設理念,具备条件的建设雨水花园、下沉式绿地、屋顶绿化等。

符合海绵城市专项规划相关技术標准和要求。

房屋

本體類



1

立面整治

外立面有破損的,進行修繕更新,統一外立面空調機位,對損壞的窗戶進行維修和更新。

外牆立面無明顯破損,整潔無汙漬,窗戶格調統一。

2

樓道修繕

對樓道重新粉刷,對樓梯、扶手進行修繕、更新,對樓道供電、通信、有線電視等各種線路進行規整、穿管,樓道出入口坡化處理。

樓道牆面整潔,樓梯扶手無破損,各種管線布線合理,整齊。


3

屋面修繕及屋頂綠化

對防水層、隔熱層、上人屋面面層、女兒牆等進行修繕。具體條件的推廣屋頂綠化。

屋面整潔,無破損,無積水,無滲漏。屋頂綠化,體現海綿建設理念,改善環境質量。

4

樓道走廊照明

對樓道、地下室等公共照明設施進行更換、維修或增設。

照明設施完好,布設合理,結合小區實際鼓勵節能改造。

5

監控系統

對小區監控、樓道防盜門系統進行修繕、更換或增設。

规范安装小区監控系統。


6


加裝電梯

符合條件的房屋,分單元加裝性能可靠的電梯。

電梯運行平穩,維護保養到位。

公共

事業類



1

供水

統一使用城市供水管網,實行一戶一表,分戶計量,抄表到戶。設置室外消火栓。

一戶一表,抄表到戶,水壓穩定。室外消火栓的保護半徑不應超過 150 米。

2

供電

更新改造小区内供電管网老化线路,实行一戶一表,抄表到户,同时,对于项目设计供電容量不足的,进行增容改造,确保供電管网全覆盖,保障电力供应。

“一戶一表”,抄表到户,电压稳定,线路架设规范。清理无效、废弃管线。显著位置设置安全标识。电表箱体修复、更新。

3

供氣

未通管道燃氣的小區建設天然氣管道,標志清晰。

燃氣管道架設規範、進戶。

4

弱電

建設集中通信橋架,有線電視、電信、移動、聯通等通信線路統一進入橋架,對原有明線進行拆除,恢複相關部位原貌。

各種管線統一,外觀看不到管線,隱蔽走線,不走明線。

公共

服務類


1

公共

服務類

有條件的老舊小區,本著居民自願原則,由各縣(市、區)統籌進行小區文化打造,安裝健身器材,建設小區遊園,娛樂文化設施及便民超市,醫療衛生服務站等公共服務設施。

說明

本標准为推荐性標准,各县(市、区)应当本着“先民生、后提升”的原则,充分尊重各老旧小区居民意愿,优先选择居民反映最强烈的项目实施老旧小区提升改造。

附件2


国产自拍在线老舊小區改造工作領導小組成員名單

組    長:丁福浩  市政府市長 

副 組 長:吉建軍  市政府常務副市長

路  雲  市政府副市長

孫鴻俊  市政府秘書長

成   员 :李海涛  市政府副秘书长

         任  哲  市发展改革委主任

         张继宏  市住房城乡建设局局长

         郭志刚  市財政局局长

黃松濤  市自然資源和規劃局局長

         方万政  市生態環境局局长

程俊華  市城市管理局局長、市公安局副局長

淩全貞  市文化廣電和旅遊局局長

丁建清  市教育體育局局長

姚衛田  市工業和信息化局局長

金玉貞  市衛生健康委主任

劉祥東  市公安局副局長

曹  輝  市消防救援支隊支隊長

劉玉梅  市通信傳輸局局長

郭  雷  周口供電公司總經理

馬建方  市通信管理辦公室主任、移動周口分公司總經理

朱智勇  联通周口分公司總經理

文永峰  电信周口分公司總經理

郭向前  周口天然气公司總經理

郁志强  周口银龙水务公司總經理 

王富生  項城市政府市長

李  剛  鹿邑縣政府縣長

李全林  鄲城縣政府縣長

劉國慶  沈丘縣政府縣長

李錫勇  太康縣政府縣長

王  毅  淮陽縣政府縣長

田  林  商水縣政府縣長

張穎波  扶溝縣政府縣長

田慶傑  西華縣政府縣長

李  湛  川彙區政府區長

劉  濤  周口經濟開發區管委會主任

張建黨  市城鄉一體化示範區管委會主任 

程若光  周口港口物流産業集聚區管委會主任

領導小組下設辦公室,辦公地點在市住房城鄉建設局,具體負責領導小組的日常工作,張繼宏兼任辦公室主任,陳心宇、衛素榮、尹殿超、徐钊同志任辦公室副主任。


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