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爲各類市場主體投資興業提供制度保障

國家發展和改革委員會

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    国务院颁布的《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)将于2020年1月1日起正式施行。制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要举措。《条例》作为优化营商环境基础性行政法规,确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范,标志着以政府立法爲各類市場主體投資興業提供制度保障迈出了实质性步伐,在一流营商环境建设中具有里程碑意义。

  一、出台《條例》是持續優化營商環境的重要舉措

  優化營商環境是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署。習近平總書記強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展。近年來,各地區、各部門按照黨中央、國務院決策部署,順應社會期盼,推進“放管服”等改革,我國營商環境明顯改善。總結我國優化營商環境的經驗做法,將實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來,有利于爲深化改革提供法治支撐和保障。

  法治是最好的營商環境。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,科學總結了我國優化營商環境實踐經驗,圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場關系、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計,對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規範,爲打造公平開放透明的市場規則和法治化營商環境提供了制度保障。

  二、《條例》把營商環境建設納入制度化、法治化軌道

  (一)明確嚴格規範和約束政府行爲,爲充分發揮市場作用配置資源、更好激發市場活力和社會創造力創造條件。

  《條例》堅持社會主義市場經濟改革方向,明確最大限度減少政府對市場的直接幹預,切實降低制度性交易成本。一是進一步精簡行政許可和審批,對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可,凡要新設的,必須嚴格依法依規審查論證和批准。二是實行全國統一的市場准入負面清單制度,持續放寬市場准入。三是對政府及其工作人員違法違規和不作爲亂作爲行爲、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受服務等,要依法追責。

  這些制度設計,明確各級政府要大力推進簡政放權,讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用,最大限度激發和保護各類市場主體創新創業創造活力,讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。

  (二)明確規範和創新監管執法,爲促進公平公正監管、更好實現公平競爭提供基本遵循。

  《條例》把加強市場主體保護、規範事中事後監管、促進高質量發展的要求轉化爲法律制度。一是保障各類市場主體平等使用生産要素、平等享受國家支持政策。二是除直接涉及公共安全和群衆生命健康等特殊行業、重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網+監管”。對新興産業實行包容審慎監管。三是依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財産安全。建立健全知識産權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。

  這些制度設計,要求政府積極主動作爲,維護公平競爭市場秩序,鼓勵和支持創新,成爲市場公平競爭的維護者和市場主體合法權益的保障者。

  (三)明确政務公開透明、便利高效、规范优质,为坚持以人民为中心、更好增强企业和群众获得感、幸福感、安全感提供制度性规定。

  《条例》明确要求政府及其有关部门应当进一步增强服务意识,切实转变工作作风。一是推进政務服務事项无差别受理、同标准办理。水电气热等公用企事业单位应公开服务标准、资费标准等信息。二是制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件,应按规定听取市场主体和行业协会商会意见,并为市场主体设置适应调整期。三是建立畅通有效的政企沟通机制,充分尊重市场主体意愿。四是推动建立全国统一的市场主体维权服务平台,为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

  這些制度設計,堅持以人民爲中心謀劃改革,將有力提升法規文件制定的公開透明度和科學性、民主性,增強企業對法規政策變化的調適能力,讓市場主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  (四)明確進一步擴大對外開放,爲擴大外資市場准入、更好發展更高層次的開放型經濟提供法治保障。

  《條例》將黨中央關于全面構建開放型經濟體系的要求轉化爲法規制度。一是明確優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,公平對待內外資企業等各類市場主體,積極促進外商投資。二是明確建立統一開放、競爭有序的市場體系,依法促進各類生産要素自由流動,保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是市場主體應當在國際經貿活動中遵守國際通行規則。

  這些制度設計,更加重視對外商投資合法權益的保護,無論內外資企業,只要在中國注冊,都將一視同仁、同等對待,有助于增強外商在中國投資興業的信心。

  (五)明確改革容錯機制,爲鼓勵和支持探索創新、更好持續激發改革創新動力提供制度性保障。

  《條例》明確爲擔當者擔當、爲負責者負責、爲幹事者撐腰,旗幟鮮明地鼓勵和支持改革創新。一是明確國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況,在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施。二是對探索中出現失誤或者偏差,符合規定條件的,可以予以免責或者減輕責任。三是明確改革措施依照法定程序經有權機關授權後,可以先行先試。

  這些制度設計,在國家法律法規層面首次建立改革容錯機制,鼓勵改革、包容失誤,推動各地區、各部門主動對標先進,發揮首創精神,有助于形成競相優化營商環境的生動局面。

  三、有力有序有效貫徹實施好《條例》

  制度的生命力在于執行。當前和今後一個時期,要把學習宣傳貫徹實施《條例》作爲優化營商環境的一項重大任務,切實抓緊抓好。

  (一)做好學習宣傳和普法工作。

  各級政府部門要深入學習、全面理解《條例》的立法目的、基本要求和具體規定,把各項制度規範作爲優化營商環境工作的行爲准則,提高依法履職能力。加強法治宣傳教育,引導市場主體和社會公衆知法用法,依法支持營商環境建設、依法開展社會監督、依法反映訴求建議、依法維護自身權益,形成人人參與營商環境建設的良好氛圍。

  (二)加強《條例》的配套制度建設。

  作爲我國優化營商環境領域的第一部綜合性行政法規,爲了給改革創新留足空間,《條例》對符合改革方向的創新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規定。這就需要各級政府部門加強協作、形成合力,完善相關規章制度,對不符合《條例》精神的法規文件進行必要修改完善,確保相關法規文件與《條例》保持一致。

  (三)以貫徹《條例》爲契機持續優化營商環境。

  以《条例》出台为新起点和契机,持续深化“放管服”改革,是当前和今后进一步优化营商环境的重要任务。我们要协调推进《条例》贯彻实施和“放管服”改革,围绕放宽市场准入,加强公正监管,优化政務服務,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,对标国际先进水平,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

  《 人民日報 》( 2019年10月24日 11 版)


    • 发布日期:2019-10-24       来源:周口日报       編輯:荊振廣

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