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關于省委省政府環境保護督察反饋意見的整改報告

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省人民政府:

   2018年10月23日至11月7日,省委、省政府第四環境保護督察組對我市環境保護工作進行了全面督察,于2019年2月27日反饋了督察意見。對照反饋意見,我市經過逐項梳理,共分解整改任務6類71項,並嚴格按照整改要求,逐項反複研究,細化標准,強化措施,切實做到高標整改落實。現將整改情況報告如下:

  一、高度重視,堅持全面整改

  (一)建立協調保障機構。成立了以市委書記、市長任組長的整改工作領導小組,負責協調推進整改工作,研究解決整改過程中的重大問題、難點問題、焦點問題。建立健全整改台賬,及時通報整改進度,把問題整改作爲當前一項重要的政治任務,要求各縣(市、區)和市直有關部門成立相應整改領導機構,各司其職、各負其責、齊心協力、密切配合,形成推進問題整改落實的強大合力。

  (二)制定問題整改方案。先後召開了市委常委會議和市政府常務會議,專題研究環境保護督察整改工作。2019年3月30日,我市印發了《国产自拍在线貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》,逐條逐項落實整改目標、整改措施、整改責任、整改主體、整改時限,以高度負責的態度、雷厲風行的作風、立行立改的舉措,切實增強整改標准的剛度,壓縮整改時限的幅度,強化整改責任的硬度,提高整改效果的強度,堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改現象,堅決防止客觀應對、避重就輕和問題反彈。

  (三)確保整改取得實效。通過問題整改,牢牢把握生態文明建設的方向,深刻反思存在問題的深層原因,認清發展與保護的辯證關系,扛牢綠色發展的政治責任,形成“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的制度體系,加大環境問題常態督查督辦的力度,切實做到各項整改任務和措施落實落細,確保全市生態保護工作持續健康發展。2019年1-8月份,我市PM10和PM2.5年均值分別達到95微克/立方米和55微克/立方米,分別位居全省第7和第4位。

  二、聚焦問題,堅持嚴格督察

  (一)聚焦反饋問題。市委、市政府堅持督察整改工作問題導向,做到認識再提高、排查再深化、措施再細化、責任再壓實、執法再嚴格。采取召開會議、電話催辦、致函督辦、現場查辦、專案盯辦等多種方式,進行跟蹤督察問效,及時上報整改進度和整改成效。

  (二)加大督察力度。督促各責任單位嚴格按照相關法律法規和整改方案實施整改,涉及環境問題突出的單位和企業,該約談的堅決約談,該問責的堅決問責,該處分的堅決處分。對失職渎職和腐敗問題,堅決嚴肅查處,對整改工作重視不夠、措施不力、效果不好的單位,一經發現堅決問責,倒逼責任落實,確保高標准、高質量、高效率完成整改任務。整改工作開展以來,我市已對10個縣(區)、2個市直部門17名涉事人員進行問責。

  三、夯實責任,堅持長效機制

  (一)明確整改責任。市委、市政府高度重視反饋問題整改工作,認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度,強化黨委、政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人的責任,對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責。

  (二)建立整改體系。對照《国产自拍在线貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》中的整改任務,整改時限,整改要求,結合全市工作實際和工作職責,針對反饋的71項問題,逐一建立台賬,明確責任到人,嚴格整改標准,並在整改過程中,落實“定人、定責、履責、問責”的環境監管網格化體系。

  (三)堅持標本兼治。對照整改目標任務,做到客觀實際、分類整改,杜絕“一刀切”現象發生。對能夠立行立改的立即整改;對需要一定時間整改的,明確責任單位和人員,限期整改;對需要長期整改的問題,建立長效機制,做到長期抓、反複抓、經常抓,確保有序有力有效開展。對涉及多個部門的整改任務,明確牽頭單位和責任單位,做到協調聯動,形成強大整改合力。

 

附件:国产自拍在线關于省委省政府環境保護督察反饋意見整改清單 

                                2019年8月21日

附件 


国产自拍在线關于省委省政府環境保護督察

反饋意見整改清單


  對照省委、省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務6大類71項。

  一、思想認識不到位(共5項)

  (一)整改任務。市委、市政府部分領導幹部對生態環境保護工作統籌部署重要性認識不足,環境保護責任虛化、壓力衰減,環境保護推進不夠有力,重經濟發展和城市建設、輕環境保護情況普遍。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.提高政治站位。牢固樹立“四個意識”,堅定“兩個維護”,把深入學習貫徹習近平生態文明思想作爲長期、首要的政治任務,扛牢生態文明建設政治責任,用“綠水青山就是金山銀山”理念統攬黨委、政府工作,嚴格落實生態環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”和“三管三必須”要求,切實形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與的良好氛圍。2.壓實整改責任。成立市委、市政府主要負責同志任組長的市汙染防治攻堅戰領導小組,建立市委常委分包縣(市、區)、市政府副職分口負責環境保護工作的推進機制。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本區域生態環境保護的第一責任人,重大事項親自研究,重要工作親自安排,重點問題親自督辦。同時,完善環境攻堅“六組三辦一中心兩協會”的協同攻堅機制,聚焦環保問題,拿出鐵的措施,切實推動生態文明建設決策部署全面落實到位。3.嚴格整改效果。對省委、省政府環境保護督察反饋意見逐條逐項梳理分解,研究制定方案,明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和完成時限,建立整改台賬,挂賬督辦、跟蹤問效,整改一個、驗收一個、銷號一個,切實把問題整改到位。

  整改成效:通過建立學習制度、會議制度、講評制度,市委市政府從思想上、認識上、行動上高度重視生態文明建設工作,主動扛牢生態文明建設的政治責任,政治站位、政治思考、政治覺悟不斷提升,生態環境保護工作“黨政同責”“一崗雙責”制度機制不斷得到完善和深入落實,各級各部門“三管三必須”的理念逐步確立形成,生態環境保護工作的考核結果運用更加嚴格,環保責任追究長效機制不斷完善。各級各部門主要領導抓環境保護工作的認識和行動不斷得到加強,各級黨委政府主動把生態環保工作作爲重要內容列入黨委政府議事日程,擺到重要位置落實,遇有重大環境保護問題,主動過問、親自部署、現場落實。比如,在今年開展的環境“三大攻堅”工作中,我市成立了高規格的汙染防治攻堅戰領導小組,由市委書記劉繼標、市長丁福浩任組長,市委常委、常務副市長吉建軍任攻堅辦公室主任,實行“日研判、周例會、月總結”和市環境攻堅“六組三辦一中心兩協會”協同機制。市委市政府主要領導、各級各部門主要領導對環境問題親自督導、暗訪。尤其是針對一些同志存在“短痛論”“條件論”和“過程論”的錯誤思想認識,開展了有針對性的思想教育工作,利用周口廣播電視台、周口日報、周口中華龍都網等主流新聞媒體,宣傳習近平總書記對生態文明建設和環境保護工作提出的一系列新理念、新思想、新戰略。利用公務員管理系統開展環境保護教育,全市各級領導幹部“綠水青山就是金山銀山”意識更加強烈。

  (二)整改任務。對環境保護工作雖然有部署、有安排,但總體上研究不多,用力不夠,傳導壓力上有衰減,相關部門對上級的環境保護要求和落實市委市政府的領導工作部署安排貫徹執行不力。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.夯實責任。夯實領導責任,切實履行第一責任人的職責,加大對環境保護工作分析研究和推進落實力度。夯實部門責任,嚴格落實部門管環保的原則,切實發揮和履行監管職能。夯實屬地責任。解決上熱下冷問題,傳導環保壓力,健全基層環保機構,加大精細化、責任化、網格化管理力度。2.健全機制。市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次環境保護工作,市環境汙染防治攻堅領導小組及成員單位每月召開一次聯席會議、每周召開一次工作例會、每天分析一次環境攻堅目標任務。進一步完善環境汙染防治各項工作方案,切實區分部門具體工作、具體任務、具體目標、具體效果,每周通報一次分管領導及部門環保責任落實情況、每月總結講評一次環保工作,借助全市作風紀律大整頓,把環境保護工作落實情況作爲整頓主要內容,召開會議進行通報批評。半年及年底組織對相關部門環境目標任務落實情況進行一次考核。3.嚴格獎懲。切實發揮綜合考評的“指揮棒”作用,懲處的警示教育作用,把各級各部門綠色目標任務完成情況、工作推進情況和責任落實情況考實考准,把結果作爲領導幹部獎懲和選拔任用的重要依據,推動各級領導幹部牢固樹立正確的政績觀,把精力投入到推動綠色發展上。

  整改成效:各級領導對環境保護工作的重視程度和工作力度空前,形成了全市上下齊抓共管的濃厚氛圍。市委、市政府對環境保護工作有計劃、有安排、有部署、有檢查、有講評、有總結、有投入,有考評,同時抽調專人負責整改工作,確保工作落到實處。近期,在市委市政府統一部署下,我市先後召開了全市大氣汙染防治推進會、創建空氣質量國家二級標准城市座談會、城市清潔行動現場會等專題會議。由市環境汙染防治攻堅辦牽頭,聯合住建、公安、法院、檢察院、城管局、生態環境局在全市開展了8個專項執法行動,采取全天候地毯式執法,對監管不力的嚴肅追責,確保環保督查交辦問題逐一整改到位,並建立長效機制,從根本上解決生態環境突出問題。同時,進一步完善環境保護目標考核制度。將主要汙染物減排指標、出境水質斷面責任目標、大氣優良天數及PM10和PM2.5濃度,新建項目“環評”和“三同時”制度執行等納入各級領導班子和領導幹部考核體系,用好考核結果。

  (三)整改任務。在個別談話過程中,不少領導幹部對国产自拍在线環境空氣質量目標完成情況持樂觀態度,對環境質量的嚴峻形勢認識不足,特別是對省委省政府確定的2020年国产自拍在线環境空氣達到二類質量標准的要求,認爲是“鞭打快牛”。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.加強形勢教育。充分認清當然環境保護工作的嚴峻形勢,充分認清周口環境保護工作存在的差距,充分校正周口環境保護工作的比對標杆,充分認清周口在全省環境保護工作的地位與作用,切實增強主動做好環境保護工作的責任感、緊迫感、使命感。2.明確目標導向。省委省政府確定2020年国产自拍在线率先達到國家空氣質量二級城市標准,我市要切實圍繞這一目標任務,迅速制定《国产自拍在线大氣汙染防治三年達標方案》,以控汙、控塵、控車、控煤、控煙、控燒爲突破口,加大落後産能汰淘,加大運輸結構調整,加大雙替代力度和散煤控燒辦度,不斷改善空氣環境質量。

  整改成效:2018年以來,全市認真貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》和《河南省人民政府關于印發河南省汙染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》精神,在結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋等方面嚴格落實、嚴格管控、嚴格監管、嚴格處罰、嚴格追責,大氣汙染防治工作取得明顯成效。在此基礎上,全市各級黨委、政府進一步統一思想,提高認識,及時制定了《国产自拍在线大氣汙染防治三年達標方案》,並按照方案分解目標、分解任務、分解責任、加強領導,確保逐年目標任務得到有效落實。

  (四)整改任務。個別領導還對當地環境質量盲目樂觀,對當地明顯存在的生態破壞、環境基礎設施落後、城鄉環境“髒亂差”等問題視而不見,甚至把環境基礎設施落後問題歸于曆史欠賬,把長期存在的突出環境問題歸于客觀原因,沒有從主觀上找差距,也沒有積極采取措施去研究、去解決;有不少部門領導甚至將部門的環境保護職責作爲“份外事”去對待,對自身承擔的環境保護職責了解不夠,工作缺乏主動性,對推進環境質量改善的思想認識存在偏差,對環境保護工作還沒有真正實現“要我幹”到“我要幹”的轉變,缺乏主動履行環境保護“黨政同責、一崗雙責”的緊迫感、責任感,造成環保主體責任不落實,部分工作敷衍塞責、監管缺失。

  整改時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.開展環境保護專題培訓和相關政策教育,高標准對標對表,正確認識周口在環境保護工作中存在的巨大差距,充分認清曆史問題更需要擔當解決的緊迫性和責任感,充分利用全媒體曝光環境保護方面存在的問題,尤其是農村環境髒亂差問題。2.加大部門環保責任考核力度,形成“聯合監管、聯合作業”的思想基礎、行動機制,健全各級各部門環境保護領導小組,完善“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”的制度機制。3.加大監督管理機制,充分發揮人大依法監督、政協民主監督、輿論監督、社會監督的作用,加大問題交辦和責任追究力度,對部門責任缺失和敷衍塞責的一律嚴肅處理和責任追究。     

  整改成效:一是建立宣傳曝光機制,對環境違法違規問題,利用周口廣播電視台、周口日報等主流新聞媒體加大曝光力度。二是建立督查督辦機制,成立市汙染防治攻堅辦和13個督導組對環境問題進行督查督辦,發現問題立即通報並責令整改。三是建立責任追究機制,對環境問題整改不力,存在虛假整改、敷衍整改、表面整改現象的,堅決予以追責問責。四是建立了黨政同責、一崗雙責,三管三必須機制。進一步明確了各級各部門的責任,徹底清除了個別領導幹部、個別部門“份外事”的錯誤思想。目前,各級各部門抓環境保護工作的主動性、積極性、創造性不斷增強。 

  (五)整改任務。對群衆反映的突出環境問題不重視,對上級反饋的問題還不能舉一反三防範于未然、杜絕再次發生,還存在心存僥幸、得過且過的心理。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.強化時效。做到第一時間交辦、第一時間查明情況、第一時間整改落實、第一時間反饋情況。2.強化督查。對整改推進緩慢、工作滯後的,實行挂牌督辦、限時督辦和重點督辦。3.強化核查。采取日常核查、隨機督查的方式,對整改問題舉一反三核對,嚴格檢查驗收,做到對賬銷號,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改現象。

  整改成效:在省委省政府環保督察案件交辦過程中,我市嚴格落實“四個第一時間”的要求,並從市委辦公室抽調副主任李少傑、市紀委楊冠軍主任負責整改督查工作,對照問題清單,實行銷號制度。同時,爲形成長效機制,我市專門成立環境攻堅辦公室,以執法組對環境違法違規問題進行檢查、核查,以督查組對各類環境問題進行督查、督辦,以問責組對整改不力的單位、部門和企業實施追責、問責,在全市形成了上下貫通、職責明晰,快捷高效的整改工作機制。

  二、部門監管責任仍然有缺失(共3項)

  (一)整改任務。国产自拍在线制定出台了領導幹部環境保護工作約談辦法、環境問題督察問責實施意見、環境汙染獎懲辦法、生態文明考核指標體系和生態損害責任考核評價體系等綜合考評制度,並印發了黨委、政府及有關部門環境保護工作職責的通知,明確了各部門職責,雖然制度的建立較爲健全,但未將責任真正壓實到政府和部門、落實到具體人員上,在貫徹過程中存在打折、應付現象。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.完善領導幹部生態環境保護工作約談辦法、環境問題督察問責實施意見、環境汙染獎懲辦法、生態文明考核指標體系和生態損害責任考核評價體系等綜合考評制度,進一步理清黨委、政府及有關部門環境保護工作職責,制定符合我市實際的責任清單。2.建立健全生態環境保護機制,認真貫徹生態環境保護新發展理念,精准施策,全面發力,堅決打贏打好汙染防治攻堅戰。3.完善分工負責和統一監管機制,壓實部門責任人責任,全面履行生態環境保護工作職責。4.嚴格執紀問責,建立部門審計審核機制,持續聚焦反饋意見整改,凡是在整改中不作爲、慢作爲,不擔當、不盡責,敷衍整改、表面整改、虛假整改的,堅決嚴肅處理。

  取得成效:嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,明確主要領導作爲本部門環境保護第一責任人,壓實責任,杜絕整改過程中出現應付、打折現象。同時,對上級環境保護督察組交辦的問題線索,經相關部門查處後需問責的,及時受理、優先處置,迅速啓動問責程序。對履行環境保護主體責任不力,有令不行、有禁不止、監管不嚴、責任缺失、失職渎職的,從嚴從快問責,杜絕問責存在不嚴不實的問題。深挖細查隱藏其後的形式主義、官僚主義問題,對涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理。

  (二)整改任務。有關部門未嚴格按照環境保護的有關法律法規進行依法處罰,監察部門對各部門的履職盡職情況考核結果缺乏主動監察監督,也未對監管不力的部門責任人追究問責,沒有將生態保護工作做爲第一要務去對各部門和領導幹部進行考核,造成制度落實中疲軟,領導幹部不擔當、不作爲、各類環境違法行爲仍有發生。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.加大部門環保執法力度。開展執法單位案件評查活動,做到月通報、季講評、半年及年總結,不斷推進服務型執法建設上台階。2.強化環境領域監察。對存在突出環境問題的單位和部門,監察部門主動介入,實施重點監察,對年度環境保護目標任務考核結果排名靠後的單位和部門依紀實施責任追究。3.注重環境保護考核結果運用。在幹部選拔作用上堅持環保優先,對環境保護工作存在突出問題的單位、部門及縣(市、區)領導一律不得提拔作用。

  取得成效:建立完善了多部門聯合執法、跨區域異地督察等機制,嚴厲打擊各類環境違法違規行爲。建立完善了紀委監察委工作機制,高度重視環境保護監督執紀工作,對環境違法案件逐案過篩。建立問題線索規範受理、跟蹤督辦、問責追究、查糾結合的閉環式鏈條,以“零容忍”態度從快查處。進一步嚴格落實《国产自拍在线環境保護工作獎懲辦法》《国产自拍在线生態環境損害責任追究管理辦法》,明確各縣(市、區)政府及相關部門的環境保護責任。加強環境保護考核結果運用,對存在突出環保問題的單位、部門及縣(市、區)領導一律不得提拔作用,並研究制定了對縣(市、區)及市直有關部門汙染防治攻堅戰成效考核實施細則,健全了黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制,並作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

  (三)整改任務。對各縣(市、區)的空氣質量考核工作,只進行每月的空氣質量排名,沒有具體生態補償等相關材料。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.建立空氣質量日通報、周小結、月講評制度,並把結果運用到作風整頓、工作講評、問題通報、表彰處罰之中。2.制訂大氣、水等生態補償辦法,以目標考核結果爲依據,做到誰汙染、誰治理、誰補償,切實提高獎懲的激勵作用。

  整改成效:目前,我市已經建立空氣質量日通報、周小結、月講評制度,制訂了大氣、水等生態補償辦法,下一步將不斷完善各項制度的實施細則,確保各項措施落實到位。

  三、問責執法處罰寬軟(共3項)

  (一)整改任務。国产自拍在线對相關行業的監督管理部門問責力度不夠,問責方式多爲通報批評、約談、警告,被追責人的職級較低。特別是在2018年省委省政府督察期間,国产自拍在线對省裏曝光案件和群衆投訴舉報案件的處理問責方面,追責問責力度偏軟偏弱。統計資料顯示,督察期間共問責256人,被問責的人員絕大多數是村級幹部和基層網格員。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.加大生態環境保護專項執法檢查,組織公安、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸等部門開展聯合執法,對發現的各類環境違法問題,該整改的整改,該處罰的處罰,該關停的關停,該拘留的拘留,所有行政處罰按照部門職責分工一律頂格處罰,所有行政措施一律嚴格執行,堅決讓破壞生態環境者付出沈重代價。2.開展專題培訓和相關政策宣傳解讀,正確認識發展與保護的關系,開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。3.加強基礎能力建設。配齊配全必要的環境執法檢查設備,爲環境執法提供強有力的執法保障。4.嚴肅執紀問責,建立執紀問責常態化,充分運用約談、通報、問責、終身追責機制,對涉及的領導幹部嚴格按照有關規定嚴肅問責。

  整改成效:一是在全市範圍內繼續加大環保執法力度,建立多部門聯合執法、跨區域異地督察等機制,保持高壓態勢。以“零容忍”的態度嚴厲打擊各類環境違法行爲。二是積極開展基層執法人員業務技能培訓,不斷提升執法人員綜合素質,進一步加強基礎能力建設。配齊配全必要的環境執法檢查設備,爲環境執法提供強有力的執法保障。在全市範圍內通過多種方式廣泛開展環境保護宣傳教育,利用周口主流新聞媒體,以及公務員培訓系統,持續宣傳習近平總書記關于生態文明建設和環境保護的新理念新思想新戰略和國家各項環境保護政策。三是進一步嚴格落實《国产自拍在线環境保護工作獎懲辦法》《国产自拍在线生態環境損害責任追究管理辦法》,健全黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制,將考核結果作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

  (二)整改任務。市縣各行業的主管部門對其管理範圍內涉及的環境汙染事件處罰力度不夠,未按照法律法規進行處罰,從而造成企業環境違法成本偏低,違法行爲長期存在。如国产自拍在线開展揚塵治理專項行動,累計出動人員1860人次,下達了203份整改通知書,僅對17起違法行爲進行了立案,處罰金額僅53萬元。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.在全市範圍內對執法檢查處罰工作中存在問題進行通報批評,按照督查、追責等制度對立案、辦案率低的部門實施監察問責。2.依據問題交辦要求,做到及時交辦、查處嚴格、整改到位、反饋清楚,凡屬問題屬實,一經查實,堅決做到立案、處罰率100%。

  整改成效:爲加大整改力度,生態環境系統專門成立了處罰領導小組,1-8月份,共立案查處269起,共計處罰890.48萬元。

  (三)整改任務。在督察期間,揚塵汙染問題尤其突出。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.認真分析問題成因。針對周口地處平原地區、城市建設滯後、城市管理水平較低的實際,認真分析查找揚塵問題的原因,制定切實可行的揚塵汙染防治方案。2.開展城市清潔行動,加大建築工地、拆遷工地、園林綠化、市政工程、線性工程、水利工程、交通工程、公路施工等揚塵的治理。3.加大評查力度。與“五城聯創”有機結合,形成揚塵汙染治理濃厚氛圍,做到所有施工工地嚴格落實九個100%(即工地圍擋、施工濕法、車輛沖洗、道路硬化、“三員”管理落實、監管聯網、渣土車密閉、出入口清洗灑水、暫不開發土地覆蓋或綠化100%落實)。4.全面落實中心城區道路“以克論淨”,做到裸露土地全覆蓋、全硬化、全綠植、全保潔。

  整改成效:出台了《国产自拍在线揚塵汙染防治方案》,並在建築工地揚塵治理“六個百分百”基礎上提高標准,實行“九個百分百”,並積極在中心城區主要道路開展城市清潔行動和“以克論淨”行動,通過一系列措施,揚塵問題得到有效遏制。

  四、督察整改仍存在形式主義(共7項)

  (一)整改任務。国产自拍在线一些縣(市、區)政府和部門沒有真正把中央環保督察整改工作作爲一項重要政治任務來抓,未嚴格落實環境保護督察“五個堅決不放過”。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.對整改任務實行台賬管理,定期調度、彙總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯後的,實行挂牌督辦、重點督辦,限期完成。2.將省委省政府第四環境保護督察組反饋意見整改納入市委市政府生態環境保護督察範疇,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,加快整改進度,推動工作落實。3.建立整改任務核查驗收制度,對所有整改事項逐一核查,嚴格把關,對賬銷號,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改現象,確保整改成果經得起檢驗。

  整改成效:市委市政府和各級各部門迅速召開環境問題整改推進會,進一步統一思想,把中央環境保護督查和省委省政府環境保護督查整改作爲首要的政治任務,堅決做到問題再排查、措施再細化、責任再壓實、執法再嚴格。采取電話催辦、致函督辦、現場查辦、專案盯辦等方式跟蹤問效,督促各責任單位切實做好整改工作。對整改工作重視不夠、措施不力、效果不好的,一經發現,一律嚴格問責。以嚴格問責激發擔當精神,倒逼責任落實。建立各責任單位整改問題台賬,實行動態跟蹤管理,切實做到高標准、高質量、高效率完成整改任務。在抓好整改、解決問題的同時,及時總結整改經驗,鞏固好、堅持好整改成果。同時,以環境保護督察“五個堅決不放過”作爲問題整改的標准進行檢查驗收。

  (二)整改任務。對有關問題不進行跟蹤督導,存在敷衍應對、虛假整改等失職渎職行爲。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.完善督導檢查、核查、審查機制,建立各級環境保護工作督查督導審核機制,做到平時督導與重點督導相結合、核查與審查相結合、督導責任與督導結果相結合、結果運用與責任追究相結合。2.以環境攻堅責任追究小組爲主體,認真查糾環境保護工作尤其是群衆反映、上級反饋問題整改不及時、不徹底或敷衍整改、虛假整改、表面整改的人和事。3.對失職渎職行爲,堅決查處,毫不手軟,切實采取行政或法律手段予以追究。

  整改成效:進一步完善督導檢查、核查、審查三級聯簽機制,重點聚焦群衆反映強烈的環境違法問題,將檢查更細化、核查更嚴格、審查更慎重、責任再壓實。專門成立了市環境攻堅責任追究小組,對虛假整改、表面整改、敷衍整改及失職渎職的相關責任人進行嚴肅問責,並深挖細查隱藏其後的形式主義、官僚主義問題,對涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理。期間,我們對一名環保分局局長作出了嚴肅的紀律處分。

  (三)整改任務。淮陽縣葛店鄉徐賽行政村永康商砼站案件,發現該廠雖處于停産狀態,但生産機房內封條已被撕毀,物料地面有新的輪胎印記,存在偷開工問題。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:1.商砼企業物料全部歸到密閉的倉房,倉房未封閉的部分一周內整改到位,全部密閉。2.預制構件生産企業,建棚並用密閉網布全覆蓋。3.目前已將商砼站高壓電源切斷,使用的是自備發電機組偷偷進行生産,已將自備電源查封。淮陽縣住房城鄉建設局對該企業生産機房內封條疑似被撕毀,疑似偷工生産等違法行爲進行行政處罰。

  整改成效:目前已將該違法企業高壓電源切斷、自備電源查封,其物料已全部歸到密閉的倉房,按照要求整改完畢。

  (四)整改任務。太康縣板橋鎮河沿張村西南角窯廠揚塵問題案件,發現該企業破碎車間除塵設備仍不符合環保設施配套要求,部分原料黃土露天堆放,未覆蓋,無防塵降塵措施。

  完成時限:已完成,加強監管。

  整改措施:該場已建成密閉式煤矸石粉碎車間,更新了大型除塵器,黃土已全部覆蓋。

  整改成效:目前該廠已建成密閉式煤矸石粉碎車間,更新了大型除塵器,黃土已全部覆蓋,按照整改措施整改完成。

  (五)整改任務。鄲城縣白馬鎮白馬村張六峰磚廠案件,發現該企業揚塵汙染問題仍未采取治理措施。

  完成時限:已完成,加強監管。

  整改措施:按照“散亂汙”取締標准,實現“兩斷三清、廠光地淨”,實現複耕。清理拆除後棄置的所有固體廢物,加強監管,防止死灰複燃。

  整改成效:2018年10月30日,鄲城縣白馬鎮黨委、政府組織人員和機器對該磚廠拆除棄置的固體廢物及附屬物全部清除,已按照“兩斷三清”標准進行取締,目前原廠址廠光地淨、已經複耕。

  (六)整改任務。商水縣喜德龍防水塗料廠案件,發現該廠處于停産狀態,危廢依舊亂堆亂放,熬制瀝青車間未進行封閉。

  完成時限:已整改到位,加強監管。

  整改措施:1.對危廢處理間進行整改,制度上牆,嚴格按照危廢收集、存放、處置標准落實。2.規範危廢儲存場所,加強危廢管理制度落實,對熬制瀝青車間進行封閉。

  整改成效:要求該企業嚴格落實危廢管理相關制度,目前該廠熬制瀝青車間已封閉,已按照整改措施整改完成。

  (七)整改任務。西華縣北關村東風運河內到處都是垃圾,臭氣難聞,政府部門至今無人清理問題的案件,督察時發現,1公裏的河段僅清淤約150米,未按照時間節點完工並具備綠化條件的要求。

  完成時限:2019年10月底前全部完成。

  整改措施:1.對東風運河內的垃圾進行打撈和全面清理。2.對河道進行全面清淤。3.加強組織領導、強化督察、確保資金及時到位、加快兩岸房屋拆遷進度,保障東風運河治理工程進度。

  整改成效:目前已完成東風運河截汙納管、河道清淤、提泵站建設工作。河道兩岸房屋現已基本拆除完畢(剩余6家釘子戶正在做工作,一周內拆除完畢),具備河道護坡條件區域,已完成河道生態護坡微地形的打造,其余區域待房屋拆除後立即組織實施。下一步,西華縣將嚴格按照東風運河綜合治理“截汙、清淤、護坡、增綠、造景”的方案切實夯實責任、搶抓工期、大幹快上,克服困難及時拆除剩余房屋。

  五、汙染攻堅工作存在弱項(共18項)

  (一)整改任務。国产自拍在线雖然成立了市汙染攻堅辦和市督察整改工作領導小組,建立工作機制,但部門的職責範圍劃分不夠規範,未實現多部門謀劃、聯動的工作局面,個別部門應負有哪些工作職責不清楚,任務不了解。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:成立省委、省政府第四環境保護督察組国产自拍在线整改工作領導小組,各縣(市、區)、各有關部門成立相應的機構,加強對環境保護督察整改工作的組織領導。按照“三管三必須”要求,明確責任領導、責任人,上下協調、齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。

  整改成效:整改工作中,進一步明確責任和任務,根據“定人、定責、履責、問責”的環境監管網格化體系思想,明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位、責任人、完成時限,嚴格按照相關法律法規和整改方案實施整改,確保整改工作取得實效。

  (二)整改任務。汙水處理廠的運行管理,市、縣兩級管理職能部門不一致,上下不能實現統一管理,無法對運行情況進行有效的監督。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:市委市政府針對汙水處理廠的運行管理問題進行了專題研究,印發了《国产自拍在线城市管理局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》,明確汙水處理廠的運行管理統一由城市管理局監督管理,對運行情況實行有效監督。

  整改成效:市委、市政府出台了《国产自拍在线城市管理局職能配置內設機構和人員編制規定》,明確了由市城市管理局作爲汙水處理廠的責任單位,捋順了市、縣兩級管理機構運行機制。

  (三)整改任務。拆遷工地和建築工地的揚塵問題,由多個部門管理,市揚塵辦對工地揚塵汙染問題不能實施有效的統籌監管。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.進一步健全完善市環境汙染防治攻堅領導小組,擴充領導小組成員單位,建立有效的工作領導、指導和協調機制。2.根據機構改革實踐,按照職責分工,把揚塵汙染治理納入各職能監管部門,以城市管理局爲主抓好中心城區道路揚塵治理,以住房城鄉建設局爲主抓好建築工地揚塵治理,其他業務部門按照“三管三必須”要求履行好本部門揚塵汙染防治責任。3.市揚塵辦統籌抓好揚塵汙染防治的統一監管指導工作。

  整改成效:我市成立了揚塵管控辦公室,量化細化考核制度,嚴格落實“六個百分之百”和“三員”制度,持續加大揚塵管控力度。2019年4月份以來,控塵辦對建築工地、道路揚塵等進行了拉網式排查,聯合執法組督查中心城區施工揚塵項目53個,夜查8次,下達停止違法行爲通知書13份,立案13起,處罰40萬元;對2家施工企業記不良行爲記錄各1次,查封6家4S店噴漆房,打掉2個散亂汙企業,對8家餐飲油煙問題的店鋪進行了查封。

  (四)整改任務。西華縣平洋西華城項目工地生活區內生活垃圾隨意堆放、焚燒問題,縣住建和城管部門對此問題互相推诿。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:1.督促責任單位及項目施工方對垃圾進行全面清理。2.加強對施工人員的管控教育,對垃圾實行日清,加強對該項目的監督管理,並通過不定期督查的方式防止反彈。3.按照職能分工,明確由西華縣住房和城鄉建設部門對該項目的監督管理。

  整改成效:目前,該區域垃圾已全面清理,下一步將夯實監管責任,實行生活垃圾日産日運日清,杜絕類似情況再次發生。

  (五)整改任務。攻堅辦推進工作大多以調度爲主,對發現的問題落實情況核查不夠,對各部門的督查流于形式,浮于表面,對督辦事項缺少跟蹤問效,對涉及環境違法的行爲和部門缺乏追責、問責。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.調整環境保護工作攻堅領導小組,整合職能部門人員,確保攻堅辦指導有權威、督查有威嚴、查處有結果。2.在環境攻堅領導小組下設綜合協調組、技術服務組、核查督查組、執紀問責組,確保環境違法問題得到解決、問題得到整改,相關人員責任得到追究。

  整改成效:已將中央環保督查“回頭看”和省委省政府環保督察反饋意見整改納入市委、市政府環保督查整改範圍,市汙染防治攻堅辦進一步完善“六組三辦一中心兩協會”協同攻堅機制,采取日常督查、重點監督、明察暗訪等方式,對整改工作進行跟蹤問效,推動整改落實,對整改事項逐一核查、銷號。對督察中存在的虛假整改、敷衍整改、應付整改等人和事,一經發現,嚴肅追責。

  (六)整改任務。国产自拍在线和西華縣攻堅辦對一批違法違規企業分別下達了限期整改通知,要求在2018年9月30日前奉母鎮姚北村祥盛新型建材廠完成對料場全封閉作業,2018年10月24日現場檢查時,該企業仍在正常生産,未完成料場全封閉工作。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:1.迅速搭建物料棚、破碎車間安裝除塵袋,對料場進行全封閉,道路硬化,嚴格落實各項汙染防治措施。2.通過市縣兩級強化督察駐廠監督,加大檢查督查力度,確保各項汙染物達標排放。

  整改成效:目前,該廠已搭建物料棚、破碎車間已安裝除塵袋,對料場進行全封閉,對道路進行硬化。

  (七)整改任務。大河林業有限公司,2016年省駐地環保督導組對該企業現場檢查時,發現該企業存在粘合壓制工段無淨化設施VOCs廢氣直排、企業産生的廢機油未按危險廢物管理,已向市有關部門進行了移交,截至督察時仍沒有得到解決;国产自拍在线在開展環境汙染問題專項巡查中也發現了類似的問題,但沒有跟蹤處理,此次在督察時問題依然存在。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:通過強化督查、加強監管,該公司已于2018年11月份對壓機工段VOC技術改造進行施工,目前已完成項目改造,解決VOC排放問題;于2018年6月,對雨汙分離設施、水溝等進行改造疏通,實現雨汙分流;按照規範建設危廢存放場所,制定危廢規章制度。

  整改成效:已按照整改措施要求,完成整改。

  (八)整改任務。督察時發現,国产自拍在线商務部門對區域內的加油站抽檢工作未實現百分百覆蓋,抽檢量不足50%。

  完成時限:立即整改,持續加強。

  整改措施:1.壓實商務部門監管人員的責任,完善監管制度,制定獎懲措施。2.制定完善抽檢制度,抽檢油樣封存後,送往中石化油庫化驗室進行化驗。對一次抽檢不合格,新聞媒體上給予曝光;二次抽檢不合格,停業整頓、移交相關部門處理;三次抽檢不合格,取消成品油零售經營資格。

  整改成效:3月5日,市商務局領導班子成員按照分工赴各縣市區進行了督導檢查。督察組對分包縣市區對于貫徹落實省、市會議精神,按照市局統一部署開展的集中整治工作進行了現場檢查,通過檢查,各縣市區都能迅速貫徹落實會議精神,開展集中整治工作,取得了良好的效果。對全市加油站油品質量進行了全面抽檢,抽檢覆蓋率100%。

  (九)整改任務。国产自拍在线境內仍存在有大量“黑”加油站和“黑”加油車,基本都位于主幹道兩側或重型柴油貨車停車場內,且公開銷售,非法售油行爲十分猖獗。根據群衆舉報,督察組僅在2018年10月21日一天內就在近20公裏範圍內發現黑加油站點16個,個別加油站現場正在違法加油,其中相當一部分是曾經已被取締過的加油站點。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.加強領導。市商務局具體負責全市商務領域大氣汙染防治工作的開展和督導。各縣(市、區、場)商務局牽頭開展成品油市場整治聯合執法工作。2.制定方案。制定了《国产自拍在线商務局關于打贏大氣汙染防治攻堅戰的實施方案》《国产自拍在线商務局關于印發成品油市場管理督查工作制度的通知》等文件,依托五項工作機制,爲打贏大氣汙染防治攻堅戰提供堅強機制保障。

  整改成效:市縣商務部門統一安排部署,于2019年2月28日至3月6日進行了爲期一周的對黑加油站的全面清查和打擊取締集中整治工作,在這次集中整治工作中,各縣市區制定方案,強化措施,掀起了打黑站、保油品質量的小高潮,全市共出動人員510人次,車輛106台次,關停取締黑加油站14座,查處流動加油車4台,抽檢加油站油品96座,拆除加油機11台,沒收油品3噸,油罐注沙6個,清除油罐2個,淨化了全市成品油流通市場環境。

  (十)整改任務。在對西華縣和太康縣柴油貨車汙染整治檢測點督察時發現,重型柴油貨車抽檢工作存在檢測記錄檔案不完整、流程不規範、檢測效率低等問題,甚至有填完資料就放行的行爲。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.加大路檢路查處罰力度。組織環保、公安、交通運輸開展聯合執法行動,利用公安檢查站、超限檢測站實施聯合駐站執法,建立環保部門檢測取證,公安、環保處罰,交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式,對駕駛排放檢驗不合格的或現場檢驗排放超標的車依法進行處罰。對進入境內經現場檢驗排放超標的外埠柴油貨車,首次發現予以警告,第二次發現予以勸返並依法處罰。2.完善監測站點制度,規範操作流程,建立健全台賬管理制度,夯實檢測人員的責任,確保檢測記錄檔案完整、流程規範,每台檢測設備保證2名以上操作人員,確保提高檢測效率。3.明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。4.開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。

  整改成效:西華、太康縣積極組織環保、公安、交通運輸開展聯合執法行動;進一步完善監測站點制度和操作流程,建立健全台賬管理制度,通過開展一系列強化培訓,提高了基層執法人員的業務技能,嚴格規範了執法程序,確保柴油貨車汙染整治行動有序推進。

  (十一)整改任務。全市城市清潔行動未按任務要求抓落實,垃圾圍城、城鄉結合部髒亂差的問題非常突出,城區道路揚塵汙染嚴重。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:加組織強領導,成立了以市政府分管副市長任組長,市直相關職能部門、中心城區“四區”主要負責人爲成員的中心城區城市清潔行動領導小組,下設辦公室,辦公室設在市城市管理局。同時,進行廣泛宣傳,動員全民參與,嚴格落實相關職能部門的管理責任,力求工作取得實效。

  整改成效:結合市委、市政府“五城聯創”工作部署和要求,對城市清潔行動中存在的各類問題進行全面排查,制定切實可行的解決方案,落實整改措施。市文明辦、市政府督察室、市愛衛辦、市城管辦對城市清潔行動活動開展情況,每周進行檢查考核評比,依據環境衛生“以克論淨”考評、數字化城管平台派遣案件結案率和每周檢查考核評比情況,每月對四區、市直單位城市清潔行動開展情況進行彙總排名,督促各項工作有序紮實開展。

  (十二)整改任務。重汙染天氣管控期間,国产自拍在线未按照錯峰生産管控企業名單對區域內的企業進行管控。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.對拒不落實應急管控措施問題進行立案查處,責令企業整改。2.制定重汙染天氣應急管控監管辦法,從制度上杜絕監管漏洞,實現全過程監管。3.加強宣傳引導,明確企業應執行的重汙染天氣應急管控措施。4.加強企業環境監管,對超標排放企業依法嚴厲處罰。

  整改成效:市委、市政府高度重視秋冬季汙染防治和重汙染天氣應急響應各項措施落實,以中央環境保護督察反饋意見整改爲契機,以改善大氣環境質量爲核心,堅決打贏大氣汙染防治攻堅戰。一是根據預測預報信息確定重汙染天氣預警等級,按照省環境攻堅辦會商會談結果,及時向社會發布相應等級。二是對全市501家重點涉氣企業納入應急管控,落實停限産措施,對全市173家磚瓦窯廠落實冬春季錯峰生産。三是聯合電力、工信、自然資源等有關部門加大督導督查力度,確保錯到位、停到位、限到位。下一步,我市將加大對秋冬季汙染防治和重汙染天氣應急響應各項管控措施,堅決打好汙染防治攻堅戰,全力改善環境質量,推動經濟高質量跨越發展。

  (十三)整改任務。鄉鎮空氣質量監測站點建設任務嚴重滯後,除鹿邑縣外,全市150個均未啓動。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:采取多種手段督促縣、鄉人民政府加快建設進度,明確整改任務、整改責任、整改期限。

  整改成效:目前,全市150個鄉鎮空氣質量監測站點已全部建成並啓動,正常聯網運行上傳數據。

  (十四)整改任務。在禁燒工作方面,督察期間,發現多起焚燒火點。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:1.廣泛開展禁燒宣傳,加強督導檢查頻次和力度,對出現火點的縣(市、區)加大經濟處罰,嚴肅責任追究由。2.“藍天衛土”監控值班人員履職盡責不到位的,嚴肅追究值班人員責任。

  整改成效:在全市範圍內開展多種形式的禁燒宣傳,要求禁燒標語和禁燒宣傳“入鄉入村入戶”,切實提高廣大群衆的禁燒環保意識。市農業農村局與市生態環境局等部門聯合成立暗訪組,開展全市禁燒暗訪巡查工作,凡是市暗訪發現的焚燒火點或焚燒痕迹,以及“藍天衛士”監控發現的火點,在省、市沒有出台新的規定前,依據《稭稈禁燒和綜合利用管理辦法》按照每個火點扣繳相關縣(市、區)財力50萬元標准進行處罰,並按火點數量追究屬地鄉鎮主要領導責任。

  (十五)整改任務。在黑臭水體治理方面,部分河段河長制形同虛設,仍有許多排汙口直接排入河道。

  完成時限:2019年5月10日前。

  整改措施:1.積極研究制定黑臭水體治理相關方案和制度,編制完善河湖名錄,並建立“一河一策”“一河一檔”。2.強化水汙染專項監督檢查,確保河長制落實到位,杜絕排汙口直排河道。

  整改成效:制定了《国产自拍在线全面推行河(湖)長制主要任務分解方案》《国产自拍在线全面推行河(湖)長制三年行動計劃(2018-2020年)》《国产自拍在线全面推行河(湖)長制三年行動計劃8個專項方案》等3個文件,《国产自拍在线河長制工作河長巡河制度(試行)》《国产自拍在线河長制工作市級聯合執法制度(試行)》等2項制度。對全市30平方公裏以上河道的河湖名錄進行了編制,明確河道長度、涉及縣鄉村存在的主要問題。編制完成了省級5條河道、市級25條河道“一河一策”,各縣(市、區)同步開展“一河一檔”建立工作。在完善相關制度和檔案的基礎上,“市河長辦”成立5個督導組,開展專項督查,對檢查中發現的問題要求限期整改,確保河長制落實到位,杜絕排汙口直排河道現象發生。

  (十六)整改任務。扶溝縣農牧場大橋賈魯河下遊左岸500米有多處汙水排入,且河道內沈澱大量生活垃圾和汙泥。

  完成時限:2019年10月31日。

  整改措施:對轄區內入河排汙口進行進行封堵,對河內及兩岸垃圾進行全面清理,下一步對河內淤泥進行清理。

  取得成效:由扶溝縣城管局牽頭,對城區窦虎營溝等六條溝渠進行垃圾清理打撈工作,2018年共出動人員1200人次,鈎機、運輸車輛等600輛次,打撈垃圾漂浮物80余噸,轉運處理淤泥1200余噸。同時建立了城區河道溝渠沿線垃圾收集、轉運機制,對清理後的溝渠及時設置防護網,組成30人的專職保潔隊伍,對城區溝渠進行全面巡查和全天保潔。目前,整改任務已完成。

  (十七)整改任務。商水縣融輝城小區清水河現場檢查時仍有多處汙水排入,且河道內沈澱大量生活垃圾和汙泥。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:1.封堵排汙口。2.打撈河面垃圾。3.清除河坡垃圾。4.指定專人負責該段的整改工作。5.完善河長制制度,加大巡河監管力度,確保全縣清水河等河道不出現類似現象。目前,兩處排汙口已封堵,垃圾已打澇清除完畢。

  整改成效:目前,該流域內兩處排汙口已封堵,河道內沈澱垃圾已打澇清除完畢。

  (十八)整改任務。太康縣楊廟鄉民太路上小店橋西側小心溝河現場檢查時仍有多處汙水排入,且河道內沈澱大量生活垃圾和汙泥。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:對汙水排汙口進行封堵,河內生活垃圾和汙泥已清理,完善河長制制度,加大巡河監管力度。

  整改成效:目前,已對汙水排汙口進行封堵,對河道內生活垃圾和汙泥進行清理。下一步,將嚴格落實河長制制度,加大巡河監管力度,杜絕類似現象再次發生。

  六.各類違法問題頻發(共35項)

  (一)整改任務。国产自拍在线大多數建築工地揚塵汙染管控標准不高,要求不嚴,未落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:健全機構,成立揚塵管控辦公室,進一步加大建築工地督察力度,嚴格落實揚塵汙染防治標准,實施揚塵防治全過程管理,責任到每個工序。

  整改成效:我市成立了揚塵管控辦公室,量化細化考核制度,嚴格落實“六個百分之百”和“三員”制度,落實“市長一支筆”和開複工制度,汙染治理水平明顯提升。根據各工地的施工進度,對暫時不能開工的建設要求裸露地面必須覆蓋。建設單位未取得建築工程施工許可證超過三個月的,采取綠化、鋪裝或者覆蓋防塵布(網)、定期噴灑抑塵劑或鋪設焦渣、細石等其他功能相當的材料、不間斷灑水抑塵等措施。城市建成區施工禁止現場攪拌混凝土和配置砂漿,普通砂漿要求使用散裝預拌砂漿。同時,加強對建設工程施工工地夜間檢查,重點查處夜間違規進行土石方作業、黑車營運、超載超速、抛灑遺漏、私拉亂倒等行爲,揚塵管控辦公室采取挂牌督辦、經濟處罰、媒體曝光、列入建設單位“黑名單”、禁止其參與建設市場招投標、暫停辦理工程質量、安全監督備案及施工許可等綜合措施。督促工程參建各單位形成“施工即防塵”的自覺行爲。

  (二)整改任務。城區內集中拆遷工地多,拆遷工地産生的廢料大多數在施工現場進行破碎,破碎工地大多無圍擋、無任何防塵措施,未采取濕法作業,破碎後的碎渣無覆蓋,場內路面積塵厚。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:根據城區各拆遷工地的施工進度,持續推進揚塵汙染管控工作。

  整改成效:1.要求拆遷(拆除)工程施工前必須制定揚塵防治方案和建築垃圾處置方案,明確拆除的位置、面積、時間、建築垃圾産生量、清運公司、消納場所等內容。2.拆遷(拆除)工程沿周邊設置全封閉硬質圍擋,底邊設置30厘米基座防止泥漿外漏,圍擋高度不低于2.5米。3.拆遷(拆除)工程出入口設置車輛自動沖洗裝置(特殊情況下可采用移動式沖洗設備),出入車輛嚴格按照相關要求進行沖洗,嚴禁車輛帶泥上路。4.拆遷(拆除)作業時,提前72小時不間斷持續加壓灑水,對建築物進行濕法處理。需機械、爆破作業的拆除工程,采取同步持續高壓噴淋或灑水降塵措施。5.拆遷(拆除)施工中的建築垃圾應及時清運。不能及時清運的,采用防塵網100%覆蓋,並定期灑水保持濕潤。6.拆遷(拆除)作業時應在拆除建築物周圍100米範圍內均勻設置噴霧車輛,對拆遷(拆除)作業過程中産生的揚塵實施無縫沈降。7.當啓動II級(橙色)以上預警或風速達到4級以上時,不得進行拆除作業,並對拆除現場采取覆蓋、灑水等降塵措施。

  (三)整改任務。在道路施工過程中,多數施工現場未進行封閉或圍擋,黃土大面積裸露;土方作業時未采取濕法作業或其它防塵措施;有些工地在現場進行土灰攪拌,揚塵汙染嚴重。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:根據道路施工工地的進度,推進揚塵汙染管控工作。

  整改成效:要求工程施工前必須制定揚塵防治方案和建築垃圾處置方案,沿周邊設置全封閉硬質圍擋,暫時不能開工的建設用地裸露地面必須覆蓋,采取同步持續霧炮或灑水降塵措施,禁止在施工現場攪拌土灰。

  (四)整改任務。西華縣盛世生態項目未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:通過強化組織領導、夯實責任,要求責任單位及施工方立即對裸露土方進行全覆蓋、施工區域全圍擋,施工過程中嚴格落實濕法作業,同時強化督察防止反彈。

  整改成效:2018年10月23日省督察組現場指出該問題後,西華縣立即要求該項目停工整改。該項目已嚴格按照施工工地周邊圍擋、出入車輛沖洗、料物堆放覆蓋、施工現場出入地面硬化、拆遷工地濕法作業,裸露施工作業面覆蓋六個100%的要求,督察時發現的所有問題已全部整改到位。

  (五)整改任務。川彙區賈魯嘉苑D地塊工地未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:嚴格落實“六個百分之百”,維護濕法設施,裸露地面全部覆蓋,道路定時清掃、灑水,出入車輛沖洗到位,土石方工程必須濕法作業。

  整改成效:目前,該工地已按照整改措施要求,嚴格落實建施工工地揚塵汙染治理“六個百分之百”標准,揚塵問題得到有效遏制。

  (六)整改任務。沈丘縣人民醫院二期工程未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:嚴格落實“六個百分之百”,維護濕化設施,裸露地面全部覆蓋,道路定時清掃、灑水,出入車輛沖洗到位,土石方工程必須濕化作業。

  整改成效:目前,該工地已按照整改措施要求,嚴格落實建施工工地揚塵汙染治理“六個百分之百”標准,揚塵問題得到有效遏制。

  (七)整改任務。東新區恒山西路棚戶區拆遷工地未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:落實“六個百分之百”,建築垃圾覆蓋防塵網,規劃作業區域,作業區實行濕法作業,嚴禁作業車輛和無關人員毀壞揚塵防治物料。

  整改成效:目前,該工地已按照整改措施要求,嚴格落實建施工工地揚塵汙染治理“六個百分之百”標准,揚塵問題得到有效遏制。

  (八)整改任務。市經濟開發區許寨社區征遷工地未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:通過強化組織領導、夯實責任,要求責任單位立即對裸露土方進行全覆蓋、施工區域進行全部圍擋,在施工過程中嚴格落實濕法作業,同時強化督察防止反彈。

  整改成效:目前,該工地已按照整改措施要求,嚴格落實建施工工地揚塵汙染治理“六個百分之百”標准,揚塵問題得到有效遏制。

  (九)整改任務。鹿邑縣新通路(大閘路)棚戶區改造項目未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:提高管控標准,嚴格按照“六個百分之百”對項目進行管理。

  整改成效:目前該項目已按照整改措施要求,嚴格落實建施工工地揚塵汙染治理“六個百分之百”標准,揚塵問題得到有效遏制。

  (十)整改任務。西華縣賈魯河河道治理工地未完全落實“六個百分之百”要求。

  完成時限:已整改到位,長期堅持。

  整改措施:通過強化組織領導、夯實責任,要求施工方立即對裸露土方進行全覆蓋,施工過程中嚴格落實濕法作業,同時強化督察防止反彈。

  整改成效:目前,該項目已按照整改措施要求,嚴格落實建施工工地揚塵汙染治理“六個百分之百”標准,揚塵問題得到有效遏制。

  (十一)整改任務。国产自拍在线畜禽養殖業發達,政府及監管部門對養殖戶針對性指導和監管不夠,部分養殖場汙水處理設施建設滯後或沒有建設,導致部分養殖汙水隨意排放。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:加大對現有畜禽養殖場汙染治理整改力度,實現減量排放和綜合利用。

  整改成效:1.堅持整體聯動、部門協同原則。畜禽養殖汙染治理工作由縣(市、區)政府統一領導,各鄉鎮(街道辦事處)及相關職能部門整體聯動,集中開展專項治理行動。2.堅持誰汙染、誰治理和屬地管理原則。畜禽養殖業主是畜禽養殖汙染治理的責任主體,必須切實承擔治理責任,強化整改治理投入。各鄉鎮(街道辦事處)對本轄區內的畜禽養殖汙染治理工作負責。3.堅持多還舊賬、不欠新賬原則。對現有畜禽養殖場加大汙染治理整改力度,實現減量排放和綜合利用。4.堅持因地制宜、資源化利用原則。針對畜禽養殖場實際情況,實行一場一策,科學制定治理方案,實現資源化綜合利用。?

  (十二)整改任務。淮陽縣朱莊新村東養豬場存在糞便亂堆亂放、汙水糞便直排或滲坑排放等環境違法行爲。

  完成時限:已完成整治,長期堅持。

  整改措施:對朱莊養殖場實施了關停,642頭生豬全部銷售完畢,周圍糞汙清理完畢,用新土進行了覆蓋。

  整改成效:目前,已對該養殖場依法關停,並按照整改措施進行整改,畜禽養殖汙染問題得到解決。

  (十三)整改任務。商水縣譚莊鎮灣子行政村南養豬場存在糞便亂堆亂放、汙水糞便直排或滲坑排放等環境違法行爲。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:規範雨汙分離、擴建晾曬棚,增加幹濕分離機,養殖場區進行綠化。

  整改成效:該養殖場埋設直徑30厘米的PEC管道,規範雨汙分離、縱向擴大糞便池、擴建晾曬棚。購置新型幹濕分離機一套,養殖場區栽植綠化樹木50余株,養殖汙染問題得到有效解決。

  (十四)整改任務。黃泛區鑫鑫牧業有限公司養豬場存在糞便亂堆亂放、汙水糞便直排或滲坑排放等環境違法行爲。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:按照國家有關規定收集、貯存、利用養殖過程中産生的畜禽糞便,防止汙染環境。

  整改成效:進一步加大對該公司日常監管,要求該公司進行沼渣沼液返田處理,並按照國家有關規定收集、貯存、利用養殖過程中産生的畜禽糞便,嚴禁出現糞便亂堆亂放、直排或滲坑排放等環境違法行爲。

  (十五)整改任務。項城市官會鎮大王營村養豬場養豬場存在糞便亂堆亂放、汙水糞便直排或滲坑排放等環境違法行爲。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:嚴格按照標准規範沈澱池、糞便晾曬棚、雨汙分流等設施,及時對糞便進行收集和綜合利用。

  整改成效:相關職能部門進一步加大對養殖場日常監管,要求該公司進行沼渣沼液返田處理,並按照國家有關規定收集、貯存、利用養殖過程中産生的畜禽糞便,嚴禁出現糞便亂堆亂放、直排或滲坑排放等環境違法行爲。

  (十六)整改任務。一些縣(市、區)城鎮汙水處理廠建設及提標改造工作滯後,存在管網配套不完善,收集處理汙水量不足,個別汙水處理廠進水口設置溢出口,有偷排嫌疑,部分處置設施停用,在線監控數據異常,汙泥處置轉運台賬不全等問題。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:加快推進汙水管網的鋪設,進一步推進集中式汙水處理廠提標改造,推進一級B汙水處理廠提標爲一級A標准,開展了穩定化、無害化和資源化處理處置工作,加強對汙水處理廠運行的日常監管,完善汙泥轉運台賬,加強與監控平台及運維單位的溝通與協調。

  整改成效:1.共鋪設汙水管網2610多公裏,其中2018年全市新增城市汙水管網128.82公裏。下一步繼續推進管網鋪設力度,提升收水能力,力爭實現汙水全收集、全處理。2.目前我市17座汙水處理廠全部完成了提標改造,達到一級A標准。汙水處理達標率92.1%,實現了穩定運營達標排放。3.加強對全市17座汙水處理廠的監管,強化部門責任,督促企業完善各種運營台賬,加大執法力度,依法打擊偷排漏排和擅自停運治汙設施的違法行爲。

  (十七)整改任務。部分縣區監管部門對垃圾處理站收集和處理的過程管理不到位,未按照要求對生活垃圾進行統一收集和集中處理,造成垃圾亂堆亂放,甚至焚燒,環境汙染和風險較大。

  完成時限:立即整改,持續推進。

  整改措施:加強對城區各垃圾中轉站的管理;確保城區統一收集的生活垃圾及時清運至垃圾處理場;加大宣傳力度,進一步提高居民環保意識,嚴禁居民焚燒生活垃圾。

  整改成效:加強對城區各垃圾中轉站和垃圾處理廠的管理,要求管理人員嚴格遵守工作制度,城區清運車輛“人歇車不歇”,加大城區清運力度,及時將收集的生活垃圾運送至垃圾處理場。利用多種渠道,在城區內加大宣傳力度,嚴禁居民焚燒生活垃圾。

  (十八)整改任務。黃泛區農場汙水處理廠進水口設置溢出口,有偷排嫌疑,部分處置設施停用。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:1.明確細格柵運行時間規定,確保正常運行。打撈的垃圾每天裝車清運一次。2.規範板塊壓濾機運行操作規程,對脫水出的汙泥運往有機肥廠進行處置。3.邊界溝一個進水口中,設置有溢流口,堅決封死。

  整改成效:黃泛區農場汙水處理管理中心立行立改,現已按照整改措施全部整改完畢,設備全部運轉正常。下一步將加強對該廠日常監管,確保各項處理設施正常運行。

  (十九)整改任務。鄲城縣産業集聚區鄲城縣汙水處理廠出水口總磷自動在線運行異常,總磷自動在線顯示“報警信息無水樣”,通過查閱中控顯示出口總磷數據爲-0.01。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:完善運行管理制度,加強巡檢,及時聯系運維公司巡檢,報告說明在線監測設備故障造成數據異常原因。

  整改成效:該公司在2018年10月28日8時10分發現問題後,立即與第三方運行商廣州怡文環境科技有限公司技術人員聯系,並報告環保部門,造成運行異常的原因是總磷在線監測設備六連體閥堵塞,經清理後當日10時已恢複正常。

  (二十)整改任務。鹿邑縣産業集聚區汙水處理廠部分處置設施停用,在線監控數據異常,汙泥運轉台賬不完全。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:要求相關部門加強監管,確保該廠治汙設施正常運轉。

  整改成效:住建部門加強對該廠運營的管理,及時更換損壞的配件,對負有領導責任的廠長更換工作崗位,並在鹿邑縣住建系統通報批評;生態環境部門加強對該廠的監管,杜絕類似情況再次發生。

  (二十一)整改任務。鹿邑縣草制品行業陳方營汙水處理廠處置設施停用。

  完成時限:2019年6月15日。

  整改措施:在6月15日未建成之前,爲避免造成新的水汙染事件發生,對所有草編戶采取停産措施。

  整改成效:目前鹿邑縣草制品行業陳方營汙水處理廠已建設完成,預計于2019年9月初進行調試運行。

  (二十二)整改任務。沈丘縣垃圾填埋場監管部門對垃圾處理站收集和處理過程管理不到位,未按照要求對生活垃圾進行統一收集和集中處理,造成垃圾亂堆亂放,甚至焚燒。       

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:確保城區統一收集的生活垃圾及時清運至垃圾處理場;加大宣傳力度,進一步提高居民環保意識,嚴禁居民焚燒生活垃圾。

  整改成效:責成相關部門加強對各垃圾中轉站和垃圾處理廠的管理,要求管理人員嚴格遵守工作制度,城區清運車輛“人歇車不歇”,加大城區清運力度,及時將收集的生活垃圾運送至垃圾處理場。利用多種渠道,在城區內加大宣傳力度,嚴禁居民焚燒生活垃圾。

  (二十三)整改任務。鄲城縣清潔生活垃圾處理有限公司滲濾液處理設施正在調試,處理能力不夠,不能及時處理,廢水排放至滲濾液收集池,(收集池容量約2萬立方將近庫滿),存在環境風險。

  完成時限:2019年5月1日。

  整改措施:研究制定切實可行的技改方案,及時上報主管部門,技改後抓緊驗收投入正常運行,切實消除環境風險。

  整改成效:加大處理率確保達標排放,提升處理能力,加強應急處理設施建設及能力(已建成5000立方應急池1座)。滲濾液處理設施已正常運行。

  (二十四)整改任務。在国产自拍在线轄縣(市、區)內一些“散亂汙”企業“兩斷三清”不徹底。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求,綜合運用經濟、行政和法律等手段,依法依規持續、全面徹底整治取締“散亂汙”企業。強化社會監管,杜絕整治取締的“散亂汙”企業異地轉移和死灰複燃,實現“散亂汙”企業動態清零。

  整改成效:根據“散亂汙”企業性質進行分類,對不符合國家産業政策的汙染企業;土地、生態環境保護、工商、質監、安全等手續不全,不能完善手續,且不願意整合搬遷的汙染企業;違法違規生産經營,汙染排放嚴重的小制造、小加工、小作坊等;違法違規經營,銷售劣質油品的“黑加油站”等四類企業一經查實,嚴格依法予以取締拆除;對符合國家産業政策,但不符合本地區産業布局規劃、土地利用規劃和城市總體規劃,且有整合搬遷意願的“散亂汙”企業;對符合入園條件的企業,各縣(市、區)政府積極創造條件,鼓勵其搬遷進入工業園區進行生産經營。對雖有行政許可手續,但超範圍違規生産經營的和手續不全,經過整改可以達到相關標准,並且能夠完善手續的企業實施升級改造。目前,屬于關停取締類已關停取締到位;屬于整合搬遷和升級改造類正在全力有序推進。

  (二十五)整改任務。沈丘縣磐石商砼有限公司後院內無名廢舊電池塑料殼拆解小作坊。

  完成時限:已取締,長期堅持。

  整改措施:對該企業按照“散亂汙”企業動態清零標准進行取締。

  整改成效:目前已按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、産品、生産設備)依法取締。

  (二十六)整改任務。沈丘縣劉灣鎮某磚廠後院內無名廢舊電池塑料殼拆解小作坊。

  完成時限:已取締,長期堅持。

  整改措施:對該企業按照“散亂汙”企業動態清零標准進行取締。

  整改成效:目前已按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、産品、生産設備)依法取締。

  (二十七)整改任務。鹿邑縣趙村鄉趙東行政村的順天建材有限公司手續不全環境汙染嚴重。

  完成時限:已完成整改,長期堅持。

  整改措施:責令該公司停業整頓,辦理環評手續,加強廠區管理,確保達到“六個百分之百”。

  整改成效:目前,該公司儲料棚(料場)南側全部密閉,所有堆料有高密度防塵網全部覆蓋到位,原料輸送廊道全部密閉。相關職能部門責該公司內明確專人加強管理,嚴格落實“六個百分之百”制度,保持廠區路面清潔。

  (二十八)整改任務。市經濟開發區潤豐水刀加工手續不全環境汙染嚴重。

  完成時限:已取締,長期堅持。

  整改措施:對該企業按照“散亂汙”企業動態清零標准進行取締。

  整改成效:目前已按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、産品、生産設備)依法取締。

  (二十九)整改任務。淮陽縣鄭集鄉譚崗村東頭塑料瓶作坊手續不全環境汙染嚴重。

  完成時限:已取締,長期堅持。

  整改措施:對該企業按照“散亂汙”企業動態清零標准進行取締。

  整改成效:目前已按照兩斷三清(斷水、斷電,清除原料、産品、生産設備)依法取締。

  (三十)整改任務。督察組進駐期間受理的群衆舉報案件中,仍有59個“散亂汙”企業未整改取締到位。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:對存在的59個“散亂汙”企業進行分類,加強對企業的指導,對屬于關停取締類企業嚴格依法予以取締拆除;對屬于整合搬遷類企業,對符合入園條件的企業,鼓勵其搬遷進入工業園區進行生産經營。對屬于升級改造類企業,督促完善手續,實施升級改造。

整改成效:目前,屬于關停取締類已關停取締到位;屬于整合搬遷和升級改造類正在全力有序推進。

   (三十一)整改任務。督察時發現監管部門對貨運碼頭履職不力,把關不嚴,對非法碼頭未依法取締,碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,大量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時産生大量的揚塵,群衆曾連續多年多次向當地政府舉報,市、縣攻堅辦檢查組檢查時就停業,檢查組走後該碼頭繼續營業。

  完成時限:立行立改,持續推進。

  整改措施:加大對非法碼頭的打擊力度,切實做到規範一批、整改一批、完善一批、關停一批,逐步使碼頭管理步入規範化軌道。

  整改成效:市交通運輸主管部門,配合當地政府對非法碼頭進行集中整治,相繼對淮陽縣境內17處非法碼頭進行清理,現已全部停業整頓;對沈丘境內6處非法碼頭進行清理;對項城境內3處非法碼頭進行關停。

  (三十二)整改任務。東新區武盛大道沙颍河橋東側小碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時産生大量的揚塵。

  完成時限:已取締,長期堅持。

  整改措施:責成相關職能部門依法對該企業進行取締。

  整改成效:市城鄉一體化示範區管委會由相關職能部門及辦事處成立工作組,按照取締工作程序,采取兩斷三清措施,依法對該碼頭進行了全面取締,目前已于2019年3月6號進行了全面取締完成。

  (三十三)整改任務。淮陽縣豆門鄉上海碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時産生大量的揚塵。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:按照《河長制》要求,泄洪區內不能存在非法碼頭。將該碼頭內一切附屬物全部清除。

  整改成效:淮陽縣豆門鄉政府成立由環保辦、河長辦、城建辦、電管所、土管所、派出所組成的聯合執法組,按照工作程序,先下發拆除通知,自行拆除。三日內不拆除的,強制拆除。截止3月31日全部拆除完畢。

  (三十四)整改任務。淮陽縣施樓碼頭使用的料場或料倉未進行封閉或覆蓋,量砂石物料露天堆放,未采取任何防塵降塵措施,在砂石裝卸作業時産生大量的揚塵。

  完成時限:已完成,長期堅持。

  整改措施:按照《河長制》要求,泄洪區內不能存在非法碼頭。將該碼頭內一切附屬物全部清除。

  整改成效:淮陽縣豆門鄉政府成立由環保辦、河長辦、城建辦、電管所、土管所、派出所組成的聯合執法組,按照工作程序,先下發拆除通知,自行拆除。三日內不拆除的,強制拆除。截止3月31日全部拆除完畢。

  (三十五)整改任務。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交国产自拍在线委、市政府,並送省紀委監察委、省委組織部備案。請国产自拍在线認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,並向社會公開。

  完成時限:2019年6月底前完成移交問題責任追究。

  整改措施:針對督導組反饋意見指出的問題清單與實際情況不符的問題,以及涉及縣(市、區)和單位有關情況等進一步核查,堅決糾正問題,對有關責任人進行問責,並嚴肅追究有關單位和人員的主管責任和監管責任。加強以案促改,督促相關單位深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

  整改成效:市委、市政府高度重視,對督察問責工作進行專題安排部署,對相關責任單位和責任人進行責任追究。根據查明的事實,依據有關規定,決定對涉及10個縣(區)、2個市直部門、17人進行問責,其中,縣處級幹部1人,鄉科級幹部4人,鄉科級以下幹部12人,給予黨紀處分6人次,政紀處分1人次,組織處理1人次,誡勉4人,約1談人,立案調查1人,通報批評3人,已報省生態環境保護督察辦公室。


                                 

2019年8月21日


    • 发布日期:2019-11-14       来源:市环境污染攻坚办       編輯:荊振廣

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