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城鄉一體化示範區2019年扶貧項目實施方案

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爲貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定(中發〔2015〕34號)精神,保障我區2019年扶貧建設項目有序實施嚴格按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《国产自拍在线扶貧領域項目管理暫行辦法》(周脫【2018】27號)要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話精神,按照省、市脫貧攻堅決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,緊緊圍繞“十三五”時期我脫貧攻堅目標,堅持精准扶貧、精准脫貧基本方略,加大統籌整合和資金投入力度,優化涉農資金使用機制,提高涉農資金配置效率,形成全方位幫扶合力,確保規劃項目與縣脫貧攻堅需求相一致、與統籌整合資金規模相匹配、與部門重點任務相銜接,確保如期完成脫貧攻堅任務。

二、脫貧目標

充分利用涉農資金,圍繞我扶貧开发突出问题,统筹整合使用财政涉農資金,提高资金使用精准度和效益。通过扶貧項目效益的發揮,培育壯大扶貧攻坚带动支撑能力,确保2019年如期完成全減貧脫貧任務

三、籌資方式

按照《河南省扶貧资金管理辦法》等文件要求進行籌資,對下達給我的納入統籌整合範圍的中央財政及省配套資金進行整合,2019年中央、省級資金758萬元财政预算扶貧资金701.94萬元。

四、具體建設任務與資金安排使用

根據我區脫貧攻堅規劃和扶貧項目庫,經區委研究批准,將計劃统筹整合财政涉農資金安排项目如下:

(一)基礎設施

1 鄉村道路

(1)建設任務:完成11個行政村村內道路建設,總長7495公裏,路基8%灰土壓實厚18公分和20公分的三七灰土,壓實度100%,混C25商砼路面厚15公分和18公分,商砼路面兩側封培土路肩壓實各30公分,壓實度100%。

(2)建設投資:財政投資1459.94萬元。

3)時間進度:11月底前竣工驗收。

4)績效目標:解決群衆根本性出行問題。

5)實施單位:社會事務局

(二)公共服务類

1、雨露計劃

(1)建設任務:對貧困戶家庭的學生進行補貼。

2)建設投資:财政投资10萬元

3)時間進度:預計201911月底完成

4)績效目標:減輕貧困家庭教育負擔,解決困難家庭學生就學困難。

5)實施單位:扶貧辦。

产业扶貧

1金融扶貧项目

(1)建設任務:金融扶貧贴息项目。

(2)建設投資:財政投資38萬元。

(3)時間進度:2019年7月底完成

(4)績效目標:降低貧困戶自主創業風險

(5)實施單位:區扶貧辦

其他

1、駐村第一書記經費

(1)建設任務:駐村第一書記經費。

(2)建設投資:財政投資90萬元。

(3)時間進度:2019年9月底完成

(4)績效目標:開展駐村幫扶工作和改善駐村工作生活條件。

(5)實施單位:區扶貧辦

2、2018年結轉項目

(1)建設任務:2018扶貧项目質保金。

(2)建設投資:財政投資144.83085萬元。

(3)時間進度:2019年10月底完成

(4)績效目標:增加群衆收入,解决群衆出行問題

(5)實施單位:區扶貧辦

五、項目管理

(一)堅持項目合同管理責任制。項目主管部門要在規定時限內簽訂規範的項目施工合同,合同內容包括項目名稱、地點、建設內容、建設工期、違約責任處罰措施等,嚴格按合同約定條款及時進場組織實施。

(二)堅持項目公告公示制。項目主管部門負責在政府網站、主流媒體對本部門安排項目的建設地點、建設內容、投資預算、建設期限、施工單位及責任人等情況進行公告公示,負責在項目村設立公示牌,公開項目名稱、建設內容、實施單位、實施期限、資金構成及規模、監督方式、施工進度等。項目所在鄉、行政村对乡村扶貧资金项目进行公告、公示。到户项目要公告公示受益农户名单。

(三)項目驗收。项目验收坚持“谁实施、谁验收、谁拨款”的原则。项目按計劃完工后,主管部门要及时辦理工程竣工结算和财务决算,并向脫貧攻堅指揮部提出驗收申請。脫貧攻堅指揮部結合實際情況,組織有關部門、工程技術人員、項目管理人員等組成的驗收小組對申報驗收項目進行檢查驗收。項目驗收要經驗收組成員簽字認可,並形成驗收報告。凡項目建設質量差、不符合項目設計和施工要求的不予驗收。

(四)嚴格項目監督檢查。工程類项目坚持工程监理制。项目主管部门要对施工合同签订、费用支出审核、项目实施以及项目竣工验收等进行全程监督,督促项目計劃执行和资金落实。项目乡和项目村群衆代表参与项目监管。脫貧攻堅指揮部負責組織對項目實施情況進行督導檢查,協調解決存在問題,保證項目順利執行。

(五)工程管護。工程竣工驗收後要及時移交,項目鄉要成立鄉工程管護領導小組,明確分管領導,具體負責本鄉項目的後續管護和管理,主動聯系有關部門,協調解決項目後續管

護中出現的具體問題。

六、資金管理

(一)資金項目對接流程

1.資金文件通達。中央、省、市下达用于统筹整合资金指标文件到區财政后,财政局业务科室提交一份文件至农业科。

2.拨入单位零余额账户和扶貧资金专户。农业科将指标文件统计汇总后,建立统筹整合资金台账,上报區脱贫攻坚指挥部,區脱贫攻坚指挥部按全區脱贫攻坚规划、项目库及轻重缓急,确定年度内的整合资金需求量,财政局据此提出资金调度計劃,财政局项目辦将要整合资金拨付扶貧资金专户或单位零余额账户。

3.擬定使用方案。年初,區脱贫攻坚指挥部召开相关部门联席会议,编制年度统筹整合财政涉農資金具体使用方案。

4.確定具體項目。脱贫攻坚指挥部督促相关主管部门根據年度统筹整合财政涉農資金使用方案,做好项目前期规划,由區脱贫攻坚指挥部分阶段将各批次整合资金对接到年度方案中已明确的扶貧项目。由相关主管部门以文件形式上报區脱贫攻坚指挥部,區脱贫攻坚指挥部对项目进行审定,以文件批复形式下达到相关主管部门或建设单位。

(二)扶貧项目建设资金实行财政直接支付。项目主管部门依据项目实施方案、项目建设合同、项目建设进度及阶段性验收手续进行报账。项目主管部门严格审核报账凭据。财政部门审核建设单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将财政资金支付到供应商,严禁设立扶貧资金过渡户或将资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

)涉及贫困人口个人的补助類资金应通过财政“一卡通”直接发放到个人账户。相关实施部门根據有关政策规定负责审核补助对象相关信息,并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金通過金融機構核撥到個人賬戶,嚴禁以現金形式發放。

)对扶貧资金实行动態監控管理。财政局建立精准扶貧整合资金台账,全程监控扶貧资金运行,及时向領導、脫貧攻堅指揮部通報資金整合使用情況。

)扶貧项目(含设备采购類项目)实行质量保证金制度。为保证项目工程质量,应按不高于工程合同金额的3%(设备采购可根據合同确定)预留质量保证金。在工程完工验收交付使用一年后,经复验无质量问题,应及时拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,由项目主管部门责成项目施工单位按照项目建设合同书要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请,脫貧攻堅指揮部批複,由財政局將工程質量保證金轉作維修費用,按程序和要求報賬撥付,並追究有關人員責任。

)實行集中報賬制。项目主管部门设立扶貧资金项目报账员,统一收集整理审核报账资料,由报账员按项目进度,分期分批集中报账,脫貧攻堅指揮部不直接受理企業或個人的報賬手續。

)報賬撥款程序。項目主管部門對項目進度確認和撥款資料審核後,集中統一提出支付申請,財政部門當日撥付項目資金。

1.預付款对已履行招投标程序并签订施工合同的扶貧项目,项目主管部门要严格按照合同约定,督促施工单位按时进场组织施工。财政部门要根據主管部门提交的拨付预付款申请,及时拨付工程预付款,拨付30%预付款不需提供发票。

2.進度款項目主管部門對施工單位提交的報賬撥款申請資料要在3日內審核完畢,並向財政部門申請報賬撥款。暫不具備報賬條件的,經項目主管部門對項目建設進度確認並提出支付申請,財政部門可按照比工程實際進度低10%的比例撥付工程款(需提供發票)。

3.完工款竣工結算、決算審定後支付除留置工程質保金外的剩余資金。竣工決算審定後撥付97%資金(需提供發票),預留3%工程質量保證金。

4.質保金質保金管理按《住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理辦法的通知》(建质〔2017〕138号)执行,工程完工验收交付使用一年后,经复验无质量问题,拨付质量保证金。

七、保障措施

(一)強化預算約束。根據财政涉农统筹整合资金预算,筛选确立2018年项目計劃。坚持量力而行,项目計劃分批下达,项目批复文中明确项目责任单位、实施地点、资金规模、财政奖补金额、建设任务、进度計劃及其它要求。

)建立系統動態監管。扶貧辦利用现有的扶貧信息系统,将全的所有的整合項目,全部納入系統管理,並細化到實施村莊,細化到完成情況。

)加強督查與通報。督查室監察、财政局、扶貧辦等部门,定期、不定期开展统筹整合资金使用和项目建设的专项检查和抽查,及时解决项目建设中的困难和问题。对不作为、慢作为、乱作为等行为,严肃追究相關人員責任。

)嚴格績效考評。按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,进一步完善统筹整合资金绩效考评制度,健全考评指标,对资金的使用管理、项目效益等情况进行全面考评,将考评结果与乡镇、部门扶貧工作绩效考评挂钩。把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。对统筹整合资金使用管理好的乡給予通報表揚,推廣其經驗和做法;對出現問題的鄉鎮和部門進行通報批評,提出整改措施,並限期落實,對違規行爲的,按規定追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

附件1:2019年东新區脱贫攻坚项目库统计表           


    • 发布日期:2019-11-27       来源:城乡一体化示范區       編輯:荊振廣

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