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發文機關 国产精品高清视频免费 成文日期 2019-11-26
發文字號 周政〔2019〕20號 發布日期 2019-12-06
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關于加快推進周口國家農業高新技術産業

示範區建設的實施意見

周政〔2019〕20號


各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示範區、港口物流産業集聚區管委會,市人民政府有關部門:

爲深入貫徹《國務院辦公廳關于推進農業高新技術産業示範區建設發展的指導意見》(國辦發〔2018〕4號)精神,加快推進周口國家農業高新技術産業示範區建設,結合我市實際,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以實施創新

驅動發展戰略和鄉村振興戰略爲引領,以深入推進農業供給側結構性改革爲主線,以服務農業增效、農民增收、農村增綠爲主攻方向,按照國家農業高新技術産業示範區建設發展要求,堅持生態優先、創新驅動、産業集聚、融合發展,構建以農産品精深加工爲主導,以生物醫藥、良種繁育、綠色種植爲輔助的産業集群,打造一二三産業融合的全産業鏈創新服務綜合體,創新創意農業、智慧農業、綠色農産品價值實現機制,建設成爲國際農業高新技術發展先行區、國家農業高質量發展示範區、中部地區一二三産業深度融合發展先導區和河南省鄉村振興典範區,形成具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、産業高地。依靠科技創新,著力解決我市農業發展的突出問題,提升農業可持續發展水平,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。同時,探索具有特色的農業創新驅動發展路徑,顯著提高土地産出率、勞動生産率和綠色發展水平。

二、重點任務

(一)培育創新主體。找准園區發展著力點,加快培育扶持一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好、成長潛力大的農業創新型企業和農業高新技術企業。發揮企業家在園區發展中的關鍵作用,營造有利于創新型企業家發展的良好環境,支持企業家整合技術、資金、人才等資源,加快企業創新發展。深入推行科技特派員制度,支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等在園區開展創新創業,爲大中專畢業生、新型職業農民、返鄉農民工到園區創新創業提供扶持,解決遇到的困難和問題。加快發展“互聯網+”創業網絡體系,建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的衆創空間、“星創天地”,降低創業門檻,促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體創業創新。(市科技局、市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)

(二)做強主導産業。加快發展農副食品精深加工業,形成生物育種—科學種植—精深加工—物流銷售—廢棄資源利用完整的産業發展模式。以創新集約、提質增效爲重點,圍繞産業鏈發展,推進園區合理布局,優化一二三産業結構形態。鼓勵園區立足資源禀賦和發展基礎,加大農業高新技術研發和推廣應用,著力提升主導産業技術創新水平,重點發展知識産權密集型産業,促進主導産業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展,打造具有競爭優勢的農業高新技術産業集群,爭創國家現代農業産業科技創新中心。強化“農業科技創新+産業集群”發展路徑,推動産業鏈向中高端延伸。以農副食品精深加工産業的智能化爲主攻方向,涉農國家、省、市項目和企業優先布局在園區,對園區涉農企業新引進智能化裝備給予獎補。以現代服務業品牌化標准化爲主攻方向,加大農産品品牌培育力度,拓展農産品線上線下展示展銷渠道,加大農産品産銷供應鏈建設,試點推廣“生産基地+銷售網點”直配模式。(市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市商務局按職責分工負責)

(三)集聚科教資源。推進政産學研用緊密結合,支持園區主動加強與國內外重點科研院所、高校和知名企業戰略合作,聯合攻克促進産業轉型升級的關鍵技術,讓更多創新要素、創新成果進入園區。支持大中專院校和科研單位建設教學科研實踐基地和科研實驗基地。鼓勵國家和省(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、技術創新中心、高校新農村發展研究院等各類創新平台在園區開展應用示範。發揮共性技術平台作用,聚焦園區主導産業和特色優勢産業,布局建設一批科研院校、公共研發、檢驗檢測、試驗推廣、計量認證、設備共享等技術創新平台,著力突破産業關鍵技術瓶頸,降低中小企業創新成本,全面提升産業技術水平。探索“互聯網+”科技成果轉化模式,大力發展科技服務、科技成果轉化中介機構,提高園區科技成果轉化率和成功率。健全新型農業科技創新服務體系,創新農技推廣服務模式,支持科技成果在園區轉化、應用和示範。(市教育體育局、市科技局、市農業農村局、市農科院、周口師範學院、周口職業技術學院按職責分工負責)

(四)培訓職業農民。加大培訓投入,整合培訓資源,增強培訓能力,創新培訓機制,建設具有特色的新型職業農民培訓基地和培訓中心,提升農民職業技能,優化農業從業者結構。鼓勵大中專院校、科研院所、企業和社會力量開展專業化教育培訓,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。發揮企業科協、農技協和科技社團作用,面向園區有針對性地開展科學普及和科技成果轉化信息服務。(市人力資源社會保障局、市農業農村局、市教育體育局、市科技局、市科協、周口職業技術學院按職責分工負責)

(五)促進融合共享。加快轉變農業發展方式,推進農村一二三産業融合發展。探索農民分享二三産業增值收益的機制,促進農民增收致富。推動城鄉融合發展,推進區域協同創新,探索“産園一體”“園鎮一體”“園村一體”融合發展模式,打造新型“科技+産業+生活”社區,逐步縮小城鄉差距,建設美麗鄉村。(市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅遊局按職責分工負責)

(六)推動綠色發展。堅持綠色發展理念,強化生態和資源保護利用底線約束,建立農業産業准入負面清單制度,發展循環生態農業,推進農業資源高效利用,打造水體潔淨、空氣清新、土壤安全的綠色環境。加大生態環境保護力度,提高垃圾和汙水處理率,正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關系,實現生産生活生態的有機統一。(市發展改革委、市生態環境局、市科技局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水利局、市糧食和儲備局按職責分工負責)

(七)強化信息服務。促進信息技術與農業農村全面深度融合,發展智慧農業,建設智慧園區,建立健全智能化、網絡化農業生産經營體系,提高農業生産全過程信息管理服務能力。支持農産品電商平台建設和鄉村電商服務示範,推進農業農村信息化建設。加強農業物聯網、大數據等信息技術集成創新與示範應用,推進智慧農業示範工程建設。大力推進“互聯網+園區”等創新模式和業態創新,促進園區新産業、新業態、新模式快速發展,培育園區發展新動能。(市科技局、市農業農村局、市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責)

(八)加強國際合作。結合“一帶一路”建設和農業“走出去”,統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,提升園區國際化水平。加強國際合作、交流和培訓,鼓勵園區引入國外優質科技資源和高層次人才團隊,共建園區、共建科研機構。支持國外先進農業技術裝備、先進模式在園區轉移示範、推廣應用。推進特色優勢農産品、技術裝備、技術標准和服務“走出去”。(市發展改革委、市商務局、市政府僑辦、市科技局、市農業農村局按職責分工負責)

三、政策措施

(一)財政支持政策。加大投入力度,將園區建設納入財政預算。充分發揮中央引導地方科技發展專項資金的作用,統籌項目資金,支持公共服務平台建設、農業高新技術企業孵化、技術成果轉移轉化等,推動農業高新技術産業發展。加大農業綜合開發等相關項目資金的支持力度,加快園區主導産業發展,加強園區基礎設施和配套服務體系建設。(市財政局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市水利局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

(二)科技支持政策。在落實好國家高新技術産業開發區支持政策、高新技術企業稅收優惠政策等現有政策基礎上,進一步優化科技管理政策,推動涉農企業提升創新能力。加大對園區科技創新的支持力度。設立專項資金,支持園區實施重點科研項目,開展生物育種、農副食品精深加工、生物制藥等現代農業技術創新研發。支持園區科技創新創業平台建設。積極爭取國家、省有關農業科技創新創業資源集中布局園區。優先支持園區建設大學科技産業園、生物技術研究院、河南農科院分院等農業類新型研發機構,給予專項經費支持;優先支持園區內企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、博士後工作站、星創天地等科技創新創業平台。對獲得國家級、省級科研平台的企業分別給予200萬元、50萬元一次性獎補資金支持。支持園區創新型領軍企業的引進培育。加快涉農高新技術企業、國家級龍頭企業、省級農業科技型企業引進和培育。涉農高新技術企業享受《国产精品高清视频免费關于加大科技創新投入的若幹意見》(周政〔2017〕16號)文件獎勵支持,分別給予國家級、省級農業龍頭企業50萬元、30萬元的一次性獎補資金支持;對引進、培育的瞪羚企業、擬上市企業,開設綠色通道。支持園區開展合作交流。支持周口園區與其他農業産業園區搭建夥伴園區聯盟,實現合作共贏;鼓勵園區與農業發達國家開展國際科技合作交流,共建國際農業科技示範園區,引進先進科學技術,加快科技成果轉化。(市財政局、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局按職責分工負責)

(三)人才支持政策。優先支持園區引進涉農高精尖人才,鼓勵科技人員到園區創新創業,對高等院校、科研單位攜帶科技成果到園區創業的,給予住房安排,配偶就業給予優先照顧,子女上學給予保證,並按規定給予獎勵。五年內保留其編制,期間要求返回的,由原單位按原職級待遇安排。支持園區規劃區域內的農業學院、科研院所和大型骨幹企業利用自有存量土地、自有資金,按照現行政策規定自主建設人才公寓、人才周轉房等配套設施。(市人力資源社會保障局、市教育體育局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

(四)土地支持政策。堅持依法供地,在園區內嚴禁房地産開發,合理、集約、高效利用土地資源。優先支持農業高新技術企業和産業發展用地,對入駐園區的省、市重點項目實行建設用地優先保障。指導園區在創新平台、公共設施、科研教學、中試示範、創業創新等用地時,用好用足促進新産業新業態發展和大衆創業、萬衆創新的用地支持政策,將園區建設成爲節約、集約用地的典範。統籌安排通過村莊整治、宅基地整理等方式節約的建設用地,優先滿足園區建設需求。(市自然資源和規劃局、市科技局、市農業農村局按職責分工負責)

(五)金融支持政策。鼓勵社會資本和園區在現行政策框架下設立現代農業領域創業投資基金,支持農業科技成果在園區轉化落地。通過政府和社會資本合作等模式,吸引社會資本向園區集聚,支持基礎設施建設。鼓勵政策性銀行、開發性金融機構和商業性金融機構創新信貸投放方式,爲園區符合條件的建設項目和農業高新技術企業提供信貸支持。鼓勵風險投資、保險資金等各類資本爲符合條件的農業高新技術企業融資提供支持。支持国产自拍在线投資集團、国产自拍在线農業投資發展有限公司等投融資機構拓展空間,在園區設立投資機構,爲園區的快速發展提供資金保障。(市科技局、市金融工作局、周口各金融機構按職責分工負責

(六)落實招商引資優惠政策。對入駐園區內的企業,享受国产自拍在线出台的招商引資優惠扶持政策。對于世界500強、國內100強、行業50強企業,采取一事一議的辦法在土地、稅收、出口創彙等方面給予優惠扶持。園區企業引進技術和進口農産品加工設備,按國家有關規定在關稅和進口環節增值稅上給予扶持。(市科技局、市商務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市金融工作局、周口各金融機構按職責分工負責

四、保障機制

(一)加強組織領導。市有關部門要建立溝通協調和協同支持機制,明確分工,協同配合,形成合力,抓好貫徹落實。以建設國家農業高新技術産業示範區爲契機,加快推進國家農業科技園區轉型升級工作。創新園區建設管理模式,探索整合集約、精簡高效的運行機制,以創促建、以建促管、建管並重,全面提升園區發展質量和水平。(市委編辦、市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

(二)強化建設指導。堅持高標准、嚴要求,積極支持周口國家農業高新技術産業示範區建設。市科技局會同有關部門從園區功能定位等方面加強指導。(市科技局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市農科院按職責分工負責)

(三)做好監測評價。落實國家創新調查制度,建立創新驅動導向的評價指標體系,加強對園區創新能力、高新技術産業培育、綠色可持續發展、脫貧攻堅、財政資金使用績效等方面的考核和評價。加強監督指導,不斷完善激勵機制,切實保障園區建設發展質量。(市科技局、市統計局按職責分工負責)

2019年11月26日


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