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關于《国产自拍在线大氣汙染防治條例》
(草案修改征求意見稿)公開征求意見的公告

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2019年12月23日,第四屆国产自拍在线人民代表大會常務委員會第二十次會議審議了《国产自拍在线大氣汙染防治條例》(草案)。一審後,市人大常委會法工委組織人員對《條例》(草案)進行修改,形成了《條例》(草案修改征求意見稿)。爲充分體現科學立法、民主立法、依法立法原則,推進立法公開化進程,切實提高立法質量,做好《條例》立法工作,現將《條例》(草案修改征求意見稿)向社會公布並公開征求意見,以便進一步研究修改。

一、征求意見時間

2020年5月22日至6月22日

二、意見反饋方式

1.來信郵寄地址:

国产自拍在线川彙區蓮花路中段人大綜合樓国产自拍在线人大常委會法制工作委員會辦公室 郵編466000

2.電子郵件:zksrdfgw@163.com

3.聯系電話:0394-8269862

附:《国产自拍在线大氣汙染防治條例》(草案修改征求意見稿)

国产自拍在线人大常委會法制工作委員會

2020年5月22日

国产自拍在线大氣汙染防治條例

(草案修改征求意見稿)

目 錄

第一章 總 則

第二章 監督管理

第三章 防治措施

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條(立法目的和依據) 爲了保護和改善環境,防治大氣汙染,保障公衆健康,推進生態文明建設,促進經濟社會綠色可持續發展,依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》《河南省大氣汙染防治條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條(適用範圍) 本條例適用于本市行政區域內的大氣汙染防治及其監督管理。

第三條(基本原則) 大氣汙染防治應當以持續改善大氣環境質量爲目標,堅持政府主導、全民參與、規劃先行、治本控源、防治結合、保護優先、損害擔責的原則。

第四條(政府職責) 各級人民政府應當對本行政區域內的大氣環境質量負責。

縣級以上人民政府應當加強對大氣汙染防治工作的領導,將大氣汙染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、國土空間規劃,優化産業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構,逐步削減大氣汙染物排放量,建立健全大氣汙染防治協調機制,督促有關部門依法履行監督管理職責。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處在縣級人民政府領導及其有關部門的指導下,組織開展轄區內大氣汙染防治工作。

村民委員會、居民委員會應當配合上級有關部門做好大氣汙染防治工作。

第五條(部門分工) 市人民政府生態環境主管部門對大氣汙染防治實施統一監督管理。

縣級以上人民政府發展和改革、工業和信息化、公安、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、市場監督管理、氣象、商務、港航管理等部門在各自職責範圍內,共同做好大氣汙染防治監督管理工作。

其他大氣汙染防治的監督管理,依照有關法律、法規和市政府關于環境保護工作的職責分工,由有關部門在各自職責範圍內實施。

第六條(宣傳教育和新技術推廣) 各級人民政府應當加強大氣環境保護宣傳教育;鼓勵和支持大氣汙染防治科學技術研究,推廣、應用先進的大氣汙染防治技術;鼓勵和支持清潔能源、煤炭清潔利用技術的開發和推廣。

第七條(公衆參與及獎勵) 任何單位和個人都有自覺履行大氣環境保護的義務,鼓勵采取綠色、低碳、節儉的生産生活方式。

對保護和改善大氣環境作出顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府給予獎勵。

第二章 監督管理

第八條(政府考評制度) 大氣汙染防治實行目標責任制和考核評價制度。

市人民政府應當制定考核獎懲辦法,對市人民政府有關部門和縣(市、區)大氣環境改善目標、大氣汙染防治重點任務完成情況實施考核。

考核結果應當向社會公開,並作爲對市人民政府有關部門和縣級人民政府及其負責人的考核評價內容。

第九條(生態補償制度) 市人民政府應當建立大氣環境生態補償制度。市生態環境主管部門會同市財政部門根據縣(市、區)空氣質量和大氣汙染防治考核結果,對未完成目標任務的縣(市、區)人民政府扣繳生態補償金。

第十條(聯合防治預警機制) 市人民政府應當組織縣級人民政府開展大氣汙染聯合防治,建立大氣汙染預警聯動應急響應機制,定期召開聯席會議,協商解決大氣汙染防治重大問題。

第十一條(大數據平台建設和信息共享) 市生態環境主管部門應當建立大氣汙染防治大數據平台。

承擔大氣環境監督管理職責的部門應當將大氣汙染防治信息錄入大數據平台,共享大氣汙染防治相關信息。

大氣汙染防治信息應當及時公開,接受社會監督。

第十二條(重汙染天氣監測預警制度) 生態環境主管部門、氣象部門應當建立重汙染天氣監測預警和會商機制,及時向同級人民政府報告重汙染天氣預測預報、預警響應建議。

市人民政府統一發布預警信息,並組織實施響應措施。任何單位和個人不得擅自向社會發布重汙染天氣預報預警信息。

縣級以上人民政府應當制定本轄區重汙染天氣應急預案,向社會公布,並向上一級人民政府生態環境主管部門備案。

第十三條(應急預案和響應措施) 在大氣受到嚴重汙染,發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時,縣級以上人民政府應當及時啓動應急預案,並按照預警級別實施下列應急響應措施:

(一)責令有關企業停産或者限産;

(二)限制部分機動車行駛;

(三)實施大宗物料錯峰運輸;

(四)停止工地土石方作業和建築物拆除施工;

(五)停止幼兒園和學校戶外活動;

(六)停止組織露天體育比賽及其他露天舉辦的群體性活動;

(七)國家和省規定的其他應急響應措施。

企業事業單位、公民應當配合政府及其有關部門采取的重汙染天氣應急響應措施。

應急響應結束後,縣級以上人民政府應當及時開展應急預案實施情況的評估,適時修改完善應急預案。

第十四條(網格化管理機制) 縣級以上人民政府應當按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則,建立和完善大氣汙染防治網格化管理機制。

第十五條(舉報制度) 縣級以上人民政府應當建立大氣汙染舉報制度,同級生態環境主管部門向社會公布舉報方式。

接到舉報後,負有大氣生態環境監督管理職責的相關部門在各自職責範圍內依法及時處理。

第十六條(報告制度) 縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會常務委員會報告大氣汙染防治工作情況,並向社會公開。

第三章 防治措施

第十七條(工業布局規劃) 縣級以上人民政府應當按照集約、集聚、環保要求,科學合理規劃工業布局,禁止新建、改建、擴建落後産能和高汙染、高排放項目。

對城市建成區內的水泥、制藥、化工、垃圾處理廠等高汙染、高排放項目,應當限期搬遷、升級改造或者轉型、退出。

第十八條(落後産能、設備等治理措施) 縣級以上工業和信息化部門應當對本轄區內國家確定的嚴重汙染大氣環境的工藝、設備、産品進行登記,限期淘汰,並向社會公布。

第十九條(煤炭消費總量控制) 縣級人民政府根據市人民政府煤炭消費總量控制規劃和削減目標,組織制定並實施本行政區域煤炭消費總量控制方案。根據本行政區域大氣環境狀況,實施特殊時期的煤炭消費總量計劃。

第二十條(高汙染燃料禁燃區劃定和治理措施) 縣級以上人民政府科學劃定高汙染燃料禁燃區域,並向社會公布。根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高汙染燃料禁燃區範圍。

高汙染燃料禁燃區內,不得新建、改建和擴建各類高汙染燃料設施。已建成的,應當限期改造,並使用清潔能源。

第二十一條(施工現場揚塵治理措施) 房屋建築、拆遷改造、市政基礎設施施工、城市規劃區內水利工程施工和道路建設工程施工以及園林綠化施工等可能産生揚塵汙染活動的施工現場,應當采取下列措施:

(一)在施工現場出入口公示建設單位、施工單位、監理單位、網格員、監督員、管理員、揚塵汙染控制措施、舉報電話等信息;

(二)建設項目開工前,在施工現場周邊設置硬質圍擋並進行維護;暫未開工的建設用地,對裸露地面進行覆蓋或者綠化;

(三)土石方、拆除、銑刨工程作業時應當分段作業,采取噴淋、灑水等壓塵、抑塵措施,並保證噴淋設施正常使用;

(四)在施工現場出口處設置車輛沖洗設施並配套設置排水、泥漿沈澱設施,施工車輛不得帶泥上路行駛,施工現場道路以及出口周邊的道路不得存留建築垃圾和泥土;

(五)施工現場出入口、主要道路、加工區等采取硬化處理措施,確因生態和耕種等原因不能硬化的,應當采取其他有效措施進行抑塵;

(六)對在施工工地內堆放的水泥、灰土、砂石等易産生揚塵汙染的物料,以及工地堆存的建築垃圾、工程渣土、建築土方采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;

(七)施工現場垃圾清理采取濕法作業,集中收集處置,禁止高空抛灑;

(八)應當采取的其他防塵措施。

第二十二條(其他場所揚塵治理) 停車場、貨場、加工場以及易産生揚塵的其他場所應當采取硬化、綠化、清掃、灑水、密閉、圍擋等降塵、抑塵措施。

第二十三條(閑置土地和裸露地面揚塵治理) 規劃區內未硬化道路和城鎮河流、道路沿線、公共區域、臨時閑置土地及其他城鎮裸露地面應當實施揚塵防治管理,通過硬化、綠化或者其他方式減少揚塵。

第二十四條(道路綠化帶揚塵治理) 城市建成區內的道路綠化帶規劃、建設、管理應當采取措施減輕揚塵汙染,土面高度應當低于邊緣石十厘米以上;道路衛生清掃應當符合作業規範,減少道路揚塵汙染。

第二十五條(屋頂揚塵治理) 縣級以上住房和城鄉建設部門和其他有關部門應當按照各自職責,加強對樓(屋)頂的管理、監督和指導。

城市建成區內房屋所有權人、使用人、物業管理公司等應當及時清理樓(屋)頂垃圾、雜物等易産生揚塵的物質,減少樓(屋)頂揚塵汙染。

第二十六條(車輛揚塵治理) 城市建成區內運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、水泥、混凝土、灰漿等散裝、流體物料的車輛,應當采取密閉或者其他措施,防止物料散落或者飛揚,並按照規定路線、時段,限速行駛。

第二十七條(倡導清潔能源,優化交通工具措施) 縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵發展電動、燃氣等新能源汽車,推廣使用清潔燃料,加快充電樁、加氣站等配套基礎設施建設。

國家機關和公交、出租車、環衛等行業購置、更新車輛應當優先選購新能源汽車。

鼓勵公民購買、使用新能源或者清潔能源機動車。

第二十八條(機動車汙染監測) 生態環境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用公交、出租、客貨運輸車輛的汙染物排放狀況進行抽測。

公安機關交通管理部門應當配合生態環境主管部門,對行駛中的機動車汙染物排放狀況采用遙感、人工監測等方式實施抽測。

抽測不得收取費用。被抽測的單位和個人應當予以配合。

第二十九條(機動車船燃油治理) 禁止生産、銷售不符合標准的機動車船、非道路移動機械用燃料。

內河和江海直達船舶應當使用符合標准的普通柴油。

任何單位和個人不得無證(照)或者證照不齊建設經營加油站(點),不得利用流動加油車等方式違法銷售機動車燃油。

第三十條(部門協作) 生態環境主管部門應當與港航管理部門建立溝通協調機制,加強對船舶排放大氣汙染物的監督和管理。

第三十一條(船舶汙染治理) 銷售和使用的船舶,應當符合國家和本省大氣汙染物排放標准。

船舶的所有人或者使用人不得拆除、擅自改裝排放汙染控制裝置。

第三十二條(農業面源汙染治理) 縣級以上人民政府及其農業農村、自然資源與規劃等部門應當制定農藥、化肥減量計劃和措施,積極推廣緩控釋肥等技術,指導農業生産經營者科學合理施用農藥、化肥等農業投入品,減少農業生産活動産生的大氣汙染物,防止農業面源汙染。

第三十三條(稭稈利用和汙染治理) 縣級以上人民政府及其發展和改革、農業農村等部門應當制定鼓勵政策,推進稭稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化開發,實現稭稈綜合利用。

禁止露天焚燒稭稈。

第三十四條(畜禽養殖區域規劃和監督檢查) 縣級以上人民政府依法劃定禁止建設畜禽養殖場或者有汙染物排放的養殖場區域,生態環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖汙染防治情況進行監督檢查,並加強對畜禽養殖環境汙染的監測。

第三十五條(畜禽養殖廢棄物汙染治理) 從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動,應當及時對畜禽糞便、畜禽屍體、汙水等進行收集、貯存、清運,防止惡臭和畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。

向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物,應當符合國家和地方規定的汙染物排放標准和總量控制指標。畜禽養殖廢棄物未經處理,不得直接向環境排放。

第三十六條(餐飲業汙染治理) 餐飲服務經營者、提供者和單位食堂應當采取下列措施,防止對大氣環境造成汙染:

(一)使用環保餐飲竈具、清潔能源;

(二)安裝經國家認可單位認證、與其經營規模匹配的油煙淨化設施,並保證正常使用,實現達標排放;

(三)通過專用煙道排放油煙,不得封堵、改變專用煙道;不得排入地下管道或者直接向大氣排放油煙;

(四)定期清洗維護油煙和異味處理裝置等汙染物處理設施並保存記錄;

(五)法律、法規規定的其他措施。

第三十七條(其他行業排汙措施) 化工、制藥、門窗家具制造、廣告噴繪、汽車維修等産生含揮發性有機物廢氣的生産經營和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,並按照規定安裝、使用汙染防治設施,保持正常運行;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放。

以上行業生産經營者和服務者應當定期開展泄漏排查檢測,並保存記錄。

第三十八條(燃放煙花爆竹治理措施) 市人民政府應當加強對生産、銷售和燃放煙花爆竹的管理。

禁止燃放煙花爆竹的具體辦法由市人民政府制定。

第三十九條(文明生活方式倡導) 縣級以上人民政府倡導單位和個人采取文明低碳方式舉辦婚慶、慶典、祭祀等活動。

第四章 法律責任

第四十條 違反本條例規定的行爲,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十一條 違反本條例第二十條第二款規定,由生態環境主管部門責令限期拆除,並處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十六條規定,由城市管理、住房和城鄉建設、交通運輸等部門按照各自職責,責令限期改正,並處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十九條第一款規定,由市場監督管理部門責令改正,沒收原材料、産品和違法所得,並處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

違反本條例第二十九條第二款規定,由港航管理部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第三十三條第二款規定,由農業農村部門責令改正,並可以處五百元以上二千元以下罰款。

第四十五條 違反本條例第三十六條規定,由生態環境主管部門、城市管理部門按照職責責令限期改正,並處一萬元以上五萬元以下罰款;拒不改正的,責令停業整治。

第四十六條 各級人民政府和生態環境主管部門、其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十七條(施行日期) 本條例自 年 月 日起施行。


    • 发布日期:2020-05-22       来源:周口日报       編輯:荊振廣

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