国产精品高清视频免费

關于国产自拍在线2019年預算執行情況和
2020年預算草案的報告(書面)

—2020年5月12日在国产自拍在线第四屆人民代表大會第五次會議上
国产自拍在线財政局局长 郭志刚

  • 字體大小:[ ]

  • 背景顔色:

  • 評論: 0

  • 浏覽次數:725

各位代表:

受市政府委托,現將2019年預算執行情況和2020年預算草案提請市四屆人大五次會議審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2019年財政預算執行情況

2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面,在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督指導下,市政府團結帶領全市人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記視察河南重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革爲主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,經濟運行保持總體平穩、穩中有進的良好態勢。在此基礎上,財政預算執行情況總體較好。

(一)2019年全市財政預算執行情況

1.全市一般公共預算

●全市一般公共預算收入完成140.9億元,爲預算的101%,增長9%,高于全省平均增幅1.7個百分點,增收11.6億元。其中:稅收收入完成100.2億元,增長10.8%,增收9.8億元,稅收收入首次突破100億元大關。税收占一般公共預算收入的比重达到71.1%,稅收比重創曆史新高。

●全市一般公共預算支出完成655.4億元,增長5.9%,增支36.8億元。

2.全市政府性基金預算

●全市政府性基金預算收入完成213.8億元,爲預算的121.8%,增長25.5%,增收43.5億元,主要原因是國有土地使用權出讓收入增收37.4億元

●全市政府性基金預算支出完成172.3億元,增長23.4%,增支32.7億元,主要原因是棚戶區改造和土地儲備專項債券收入安排的支出增支26.7億元

3.全市社會保險基金預算

●全市社會保險基金預算收入完成238.9億元,爲預算的99.1%,增長3.7%

●全市社會保險基金預算支出完成225.8億元,爲預算的105.1%,增長10.3%

全市社會保險基金預算當年收支結余13.1億元,加上上年結余138.9億元,2019年年末滾存結余152億元。

(二)2019年市級財政預算執行情況

1.市級一般公共預算

●市級一般公共預算收入完成31.3億元,爲預算的101.2%,增長6.4%,增收1.9億元。其中:稅收收入完成20.6億元,與上年基本持平

●市級一般公共預算支出完成84.1億元,增長3.4%,增支2.7億元。

2.市級政府性基金預算

●市級政府性基金預算收入完成62.7億元,增長57%,增收22.8億元,主要原因是國有土地使用權出讓收入增收15.5億元

●市級政府性基金預算支出完成36.8億元,增長12%,增支3.9億元,主要原因是國有土地使用權出讓收入安排的支出增支6億元

3.市級社會保險基金預算

●市級社會保險基金預算收入完成121.2億元,爲預算的99.3%,增長3.8%

●市級社會保險基金預算支出完成114.3億元,爲預算的104.6%,增長13.4%

市級社會保險基金預算當年收支結余6.9億元,加上上年結余50.5億元,2019年年末滾存結余57.4億元。

(三)2019年全市政府債務情況

省財政廳核定我市2019年政府債務限額400.2億元,其中:一般債務212.4億元,專項債務187.8億元。經市四屆人大常委會第十八次會議批准,2019年全市政府債務限額中,市級政府債務限額101億元,其中:一般債務36.5億元,專項債務64.5億元;縣市區政府債務限額299.2億元,其中:一般債務175.9億元,專項債務123.3億元。

截至2019年底,全市政府債務余額332.8億元,其中:一般債務174億元,專項債務158.8億元市级政府債務余額69.3億元,其中:一般債务29.7億元,专项債务39.6億元;縣市政府債務余額263.5億元,其中:一般債务144.3億元,专项債务119.2億元。市级和县市區政府債務余額均不超过省财政厅核定的限额。

上述財政收支和政府債務數據均爲快報數,在完成決算審查彙總及辦理上下級財政年終結算後還會有所變動,決算結果屆時報市人大常委會審批。

(四)落實市人大決議財政主要工作情況

按照市四屆人大四次會議有關決議和審查意見,全市各級財政部門緊盯“三高三優”目標,科學謀劃,精准施策,充分發揮財政職能作用,努力創新財政調控思路和方式,較好地服務了全市經濟社會發展大局。

1.持續支持打好三大攻堅戰。在鞏固已有成果的基礎上,堅持問題導向和目標導向,統籌政策資金,提升精准意識,持續支持打好三大攻堅戰。

堅決防範化解政府債務風險。认真落实省政府关于防范化解隐性債务风险的實施意见及32条具体措施,及时制定《国产自拍在线化解政府債务风险實施方案》,落实“八个一批”措施,对隐性債务进行认真分类,一債一策,通过年度預算安排偿还、企事业单位利用项目结转资金偿还、PPP项目整改、取消部分不能开工的政府购买服务协议等措施,及时消除和整改了一批风险隐患,全市政府債务风险总体可控。2019年全市累计完成化債任务的218%,其中:市级累计完成175%,市级及县市區均超额完成省政府下达的100%的化債任务,全市債务率由2018年的202%下降到2019年的167%,取得了显著成效。在严堵违规举債“暗道”的同时,著力拓宽规范举債的“明渠”,2019年全市共争取新增政府債券60.7億元,其中:一般債券16.7億元、专项債券44億元。新增政府債券资金主要用于党委政府确定的重大基础设施建设和棚户區改造项目,有效发挥了政府債券对稳增长、扩内需、补短板的积极作用。

支持精准脫貧攻堅。继续抓好贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作,提升整合的质量和成效,确保总量不断提高,支出效率不断提升。2019年全市共争取上级专项扶贫资金7.4億元,累计投入扶贫资金30.9億元,实际支出27.1億元,资金拨付率87.7%,超额完成省定拨付率80%的任务。不断加大市级财政脱贫攻坚投入力度,2019年市级共投入资金1.5億元,重点支持农村产业发展、基础设施建设等,足额保障驻村干部、驻村第一书记生活工作经费等。强化扶贫资金监管,充分发挥扶贫资金监管平台作用,建立扶贫资金支出旬报和通报排名机制,不断提高扶贫资金支出效率和使用效益。

支持汙染防治攻堅。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,创新投入方式,加大投入力度,保障全市重点环保工作需要。2019年我市成功入围全国第三批黑臭水体治理示范城市,并获得财政部3億元奖补资金支持。投入各类生态环保资金12.9億元,支持實施蓝天、碧水和乡村清洁工程,支持生态村镇创建、农村环境综合整治、土壤污染防治等,严格兑现财政奖惩措施和激励机制,促进人居环境不断改善。进一步完善我市合同能源管理、资源再生利用、太阳能发电补贴等方面财政支持政策,健全节能减排政策体系。

2.助推經濟高質量發展。統籌財政政策和資金,支持深化供給側結構性改革,推動實體經濟提質增效,提升經濟創新力和競爭力。

推動産業轉型升級。統籌整合資金,明確支持重點,提高經濟發展質量和效益。支之b業轉型升級,调整优化支出结构,把握资金投入方向,产业类资金重点向循环经济、新兴产业、重大科技创新以及节能环保项目倾斜,用于高成长性制造业发展、战略性新兴产业培育和传统支柱产业转型。参股设立总规模10億元的产业集聚區发展投资基金,促进了产业转型和临港经济发展。

助力實體經濟發展。全面落實新修訂完善的46條支持民營經濟健康發展財稅政策和取消政府采購投標保證金等21條具體措施,進一步優化財政領域營商環境。全面落實減稅降費政策,深入推进“放管服”改革,加大政策宣传力度,建立减税降费工作协调机制,确保各项“减税降费”政策落到实处,有关做法受到财政部和省财政厅高度肯定,被财政部在全国进行推广。全年减税降费超过24.7億元。

3.加快推動城鄉融合發展。坚持把實施百城建设提质工程和實施乡村振兴战略结合起来,统筹整合财政资源,强化资金保障,推进城乡區域融合一体发展。

加快推進城鎮基礎設施建設工程。抓住国家加大基础设施领域补短板力度的机遇,积极争取上级财政增加我市新增政府債券资金额度,重点支持百城建设提质工程、保障性住房、棚户區改造、生态环保等领域重大公益性项目建设。同时,做好项目储备,加快资金使用,充分发挥債券资金使用效益。全力推进郑合高铁、周南高速、引黄调蓄、中心城區水系治理等项目工程,加快推进沙颍河二期、森林公园二期、沙河湾湿地公园等项目,支持提升城市品位。落实好新型城镇化转移支付资金,用好农业转移人口市民化转移支付,引导县市區加快城镇基础设施和公共服务设施建设。规范有序推广运用PPP模式,力促一批重点项目早落地、早开工、早见效,充分发挥PPP对补短板、稳投资及化解政府存量債务的独特作用。全力支持“五城联创”,筹措资金近10億元,加快推进中原路跨河大桥、七一路东延、文昌大道东延等项目建设,提升中心城區基础设施建设水平,为我市成功创建全国绿化模范城市、国家园林城市、顺利通过国家卫生城市暗访、全国双拥7冻鞘〖堆槭盏忍峁┯辛ΡU稀

大力支持鄉村振興戰略。成立實施乡村振兴战略工作专班,积极与省财政厅搞好对接,及时掌握上级财政支持乡村振兴战略的政策,不断完善我市财政支持乡村振兴战略政策体系。以高标准粮田为平台,统筹千亿斤粮食工程、农业综合开发、农田水利项目建设等资金,进一步加大农田水利设施建设投入力度,改善农业生产基础条件。以“六村共建”、农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用为重点,支持實施农村人居环境综合整治。认真落实各项惠农补贴政策,及时足额发放农业支持保护补贴、农机具购置补贴、棉花价格补贴等各类补贴资金12億元。持续深入開展农业保险、创业担保贷款贴息及奖补、农村金融机构定向费用补贴等工作,调动金融机构服务三农积极性。

4.穩步增進民生福祉。坚持尽力而为、量力而行,全市财政民生支出510.4億元,占一般公共預算支出的77.9%,項民生政策得到較好保障

●加強就業和社會保障。全市社会保障和就业支出94.4億元,增长7.5%。筹措安排就业补助资金2.3億元,繼續支持全民技能振興工程項目建設,落實政府購買基層崗位吸納高校畢業生就業實施辦法,支持高校畢業生、返鄉農民工等各類群體就業創業。企業退休職工和機關事業單位退休人員月人均養老金分別提高131元和140.1元,城鄉居民基礎養老金最低標准年人均提高60元,低保戶、特困人員等各類困難群體救助補助標准繼續提高,實施80歲以上老人高齡津貼制度。支持做好退役軍人和優撫保障。

●支持教育優先發展。全市教育支出124.7億元,增长9.7%,占一般公共預算支出的19.1%。落实城乡义务教育经费保障机制改革资金,支持实行免学费、免教科书费、家庭经济困难学生生活补助和农村校舍维修。落实薄弱环节改善与能力提升资金,不断改善贫困地區、薄弱学校的基本办学条件。完善高中教育经费保障机制,严格按照生均公用经费基准定额,落实公办普通高中财政拨款,保障公办普通高中稳定健康发展。支持职业教育发展,持续推进现代职业教育质量提升计划,引导职业院校改善办学条件。支持實施中职资助政策,认真落实高等及中等职业学校国家奖学金、助学金政策,加大对贫困学生的资助力度。

●加快社會事業發展。全市卫生健康支出91.3億元,增长3.9%繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標准,由每人每年490元提高到520元,城鄉居民大病保險起付線由1.5萬元降爲1.1萬元。落實基本公共衛生服務經費,支持深化基層醫療衛生機構綜合改革、國家基本藥物制度和縣級公立醫院綜合改革。全市文化旅游体育与传媒支出4.3億元,支持推进公共文化服务体系建设,加强文化遗产保护,推动公益性文化体育设施免费低收费开放,提升基本公共文化服务均等化水平。

●促進社會和諧穩定。坚持财力下沉,进一步加大对县市區财力性转移支付补助力度,优先弥补县级基本财力保障缺口,兜牢县级“三保”支出底线。全力支持掃黑除惡專項鬥爭,加快社會治安防控體系建設,建立完善基層公安機關公用經費保障機制和“一村(格)一警”經費補助機制,持續推進平安周口建設。

5.深化財政領域重點改革。推動重大民生領域和財稅體制改革全面發力、多點突破,不斷提升財政管理效能。

●深化預算管理制度改革。全面實施財政中期規劃改革,實現市縣全覆蓋,預算編制的均衡性和有效性顯著提升,預算編制的規範化水平明顯提高。將市級一般公共預算支出細化到功能分類項級科目,基本支出細化到經濟分類款級科目,提高了預算編制的完整性和細化程度。

●紮實推進預算績效管理改革认真落实关于全面實施預算绩效管理的意见,出台了加强绩效评价管理办法和绩效管理工作规程等文件,以绩效考核为抓手,初步建立科学、合理的預算绩效评价管理体系。2019年市级选取15个重点绩效评价项目,主要涉及教育、民生、环保等具有重大社会影响、社会关注度高的项目,绩效评价金额2.8億元。

●穩步推進國資監管和國企改革。建立國有資産報表制度,在摸清家底基礎上,進一步完善相關統計編報制度,市級已經完成2018年度行政事業性國有資産管理情況專項報告,穩步推進縣級國有資産報告制度。深化國有企業改革,僵屍企業處置工作基本完成,基本實現了資産處置、債務化解、職工安置三個到位。

●加強財政基礎管理。深入貫徹執行《預算法》,切實提高依法理財水平。市直近300家預算單位全面完成國庫集中支付電子化改革,預算單位足不出戶即可實現預算資金從申請到最終使用的全流程電子化處理,資金支付效率和運行效率大幅提升。不斷夯實政府非稅收入征收管理基礎,提升便民利企服務水平。規範政府采購行爲,深化“放管服”改革,進一步優化政府采購流程,推行政府采購電子化改革,試行政府采購合同融資,完善網上商城系統功能,網上交易額不斷提升,受到普遍好評。完善投資評審機制,拓寬評審領域,強化主動服務意識。紮實開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理、減稅降費政策措施實施效果監督檢查,推動財稅法規和重大財政政策落實到位。堅持政府過“緊日子,嚴格壓縮一般性支出,2019年全市各級政府和部門一般性支出壓減幅度均達到10%以上,節省的資金統籌用于支持打贏三大攻堅戰、保障基本民生等重點領域。积极盘活财政存量资金,全市收回以前年度财政存量资金8.9億元,进一步增强了财政统筹保障能力。贯彻落实人大預算审查监督重点向支出預算和政策拓展的要求,全面支持推进人大預算监督重点改革。

與此同時,我們也清醒地認識到,當前財政運行和預算管理工作還存在一些問題,主要是:預算編制不夠精細,預算执行不够严格,預算法治意识仍需持续强化;預算绩效管理刚刚起步,部分绩效目标设定不够科学,绩效评价不够规范,绩效评价结果运用需要强化,一些财政资金使用绩效还有提升空间;一些县市區财政收支矛盾比较突出,个别县市區“三保”支出困难;部分县市區政府務較重,財政風險不容忽視。針對這些問題,我們將高度重視,認真研究,采取有效措施加以解決。

二、2020年預算草案情況

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。編制好2020年預算,对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。

(一)2020年預算编制指导思想

2020年預算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及全省财政工作会议和市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕决胜全面小康、实现跨越发展的主题,持续保持财政收入增幅高于全省平均水平,扎实落实积极的财政政策并大力提质增效,支持打好全面建成小康社会三大攻坚战;调整优化财政支出结构,严格控制一般性支出,加大对重点领域和重点项目的支持力度,聚焦“中心城區大变化、县域经济大发展、生态环境大改善、干部作风大转变”,加快打造“满城文化半城水、内联外通达江海”的中原港城,为实现市委提出的“大干快上三五载,请君再看周口城”的宏伟目标提供强有力的财力保障;持续保持和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要;厉行节约,反对铺张浪费,坚持过紧日子;继续深化财税体制改革,完善預算管理制度,實施預算绩效管理,提高财政资金使用效率;强化地方政府債务管理,积极防范化解地方政府債务风险,促进经济社会持续健康发展。

(二)2020年財政收支形勢

2020年全市財政收入既有增長點,也面臨較大減收壓力收入方面,有利的因素包括:我市經濟運行總體向好,經濟結構持續優化,市場主體活力日益彰顯以及中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策等。不利的因素包括:經濟運行總體向好但存在不確定性以及新冠肺炎疫情、減稅降費政策後翹等帶來較大減收影響,通盤考慮,2020年全市一般公共預算收入预期增长目标为7.5%以上,这一目标也是指导性的,各县市區根据本地经济社会发展实际,实事求是安排收入目标。支出方面,機關事業單位正常調資及職級並行、疫情防控、脫貧攻堅、生態環境保護、高標准農田建設、老旧小區改造、養老設施改造、教育社保醫療基本民生政策提標等硬性增支政策較多。綜合判斷,2020年財政收支平衡壓力依然較大。做好2020年財政工作,需要著重把握好四個原則:一是艱苦奮鬥、勤儉節約;二是以收定支、量力而行;三是加強管理、嚴肅紀律;四是上下聯動、齊心協力。

(三)2020年主要支出政策

緊緊圍繞落實市委、市政府決策部署和各項重點任務,堅持積極的財政政策並大力提質增效,統籌發揮各項財政政策作用和資金使用效益,著力推動經濟高質量發展和民生改善

1.堅決支持全面打贏新冠肺炎疫情防控攻堅戰。切實保障疫情防控資金。全力做好疫情防控經費保障工作,確保疫情防控經費保障政策落實到位、資金撥付到位、監督管理到位。確保人民群衆不因擔心費用問題而不敢就診,確保不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。切實抓好財稅支持政策研究落實。堅決落實患者救治、醫護人員激勵、政府采購、物資保證等方面的財稅支持政策,確保政策發揮更大作用、産生更好效果。認真研判疫情對地方財政經濟運行的影響,及時研究采取針對性應對措施,把積極財政政策落實落細落到位,抓住重點、精准發力,全力支持企業複工複産等工作,努力保持經濟持續穩定增長態勢。

2.助力打贏三大攻堅戰。支持全面完成脫貧攻堅任務。保持財政支持脫貧攻堅政策穩定、力度不減,支持解決“兩不愁三保障”突出問題。增加專項扶貧資金規模並向贫困县倾斜,支持贫困地區加快补齐民生短板。加大産業扶貧投入力度,促進貧困群衆穩定脫貧、增收致富。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接,鞏固脫貧攻堅成果。繼續推進貧困縣涉農資金統籌整合,完善扶貧資金監管機制,強化扶貧資金績效管理,提高項目實施效果。持續支持汙染防治。推動汙染防治攻堅和生態文明建設。統籌財政專項資金重點支持開展大氣、水、土壤汙染防治和我市創建國家空氣質量二級標准城市,推進農村戶用廁所改造等重點工程。支持國土綠化提速行動,加快森林周口建設。支持推動新能源汽車推廣應用,促進節能環保産業發展。扎实防范化解政府債务风险。健全规范地方政府举債融资机制,严格在批准的限额内积极争取地方政府債券,严格按照債务偿还计划及时偿还債务本息。坚持以稳为主、稳中求降的政策取向,积极化解債务存量,坚决遏制債务增量。坚持谁举債、谁负责,严格落实属地管理责任,債务人、債权人依法合理分担风险。深入開展跨部门政府債务风险联合监管,坚决遏制违法违规举債行为。

3.支持制造業高質量發展。推動制造業轉型升級。積極爭取先進制造業集群培育基金、中小企業發展基金和“互聯網+”發展基金,積極發揮財政政策作用,用好中央和省財政專項獎補資金,支持推動加快産業轉型升級,促進經濟結構優化和新動能加快成長。改善制造業發展環境。認真落實支持非公有制經濟發展的財稅政策,推動銀行、保險、信托等金融機構支持制造業發展。支持實施企業家素質提升工程,增強企業家全球化、市場化思維,帶領企業實現轉型發展。全力推進安鋼産能置換項目建設。通过加大财政投入、争取专项債券资金等全方位融资方式,加快项目實施进度,打造千万吨钢铁产能基地。

4.深入推進鄉村振興戰略。支持農業農村優先發展,加快建設農業強市。深化農業供給側結構性改革聚焦十大優質農産品生産基地,支持完成高標准農田建設,繼續推進田園綜合體建設,深入實施優質糧食工程,延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,切實保障糧食安全。繼續支持做好生豬穩産保供。實施農業保險保費補貼,提升農業保障能力。加快補齊農業農村基礎設施短板。支持農田水利設施建設,完善基層水利服務體系,加快實施重点灌區节水配套改造加快構建多元投入機制,支持“四好”農村公路、農村電網改造等基礎設施建設,深入推進美麗鄉村和村級公益事業建設,優化農村人居環境,持續改善農村基礎設施條件。支持電商進農村示範縣、農商互聯試點,加快農村物流發展。提升鄉村治理能力。擇優扶持因地制宜發展村級集體經濟,激發農業農村發展內生動力完善村級組織運轉經費保障獎補機制,支持加強基層黨組織建設。

5.提升新型城鎮化水平。支持重大戰略、重大項目和重大工程建設,著力構建現代城鎮體系。強化基礎能力建設。抓住淮阳撤县设區机遇,全力支持周淮路升级改造、国道106淮阳王店北至文昌大道段升级改造,加快淮阳与中心城區互联互通,全力推进中心城區重点民生实事基础设施建设项目工程積極推進中原路南段、周口至太康快速通道等項目建設,構建現代綜合交通體系。支持實施城鄉汙水治理基礎設施建設,加快推進黑臭水體治理。深入推進百城建設提質工程,支持做好城镇老旧小區改造和住房租赁市场发展,推进城镇社區养老服务体系建设,鼓励引导县市區建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络,增強城鎮綜合承載能力。支持縣域經濟發展。落实产业集聚區奖励政策,壮大产业集聚區发展投资基金规模,重点支持产业集聚區主导产业发展,加快形成产业集群发展新优势。

6.著力保障和改善民生。堅持以人民爲中心的思想,以十項重點民生實事爲重點,努力解決群衆所急所需所盼的民生問題,不斷增強人民群衆的獲得感幸福感安全感。支持做好就業和社會保障。落實積極的就業政策,繼續支持實施全民技能振興工程,開展職業技能提升和轉崗轉業培訓,重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業創業;繼續提高退休人員基本養老金;提高城鄉低保補助標准和優撫對象生活補助標准,落實80歲以上老人高齡補貼,做好事實上無人撫養兒童基本生活保障;繼續支持做好退役軍人優撫工作,切實保障和維護軍人及家庭權益。發展公平優質教育。大力支持郸城一高周口校區建设,做大做强高中教育品牌;扩大普惠性學前教育資源,加快推进构建学前教育公共服务体系;落实义务教育经费保障机制,支持义务教育阶段农民工随迁子女就近入学,推动城乡义务教育一体化发展;落实提高中小学教师待遇政策,支持县市區改善普通高中办学条件;支持健全学生资助制度,落实教育脱贫政策;加快发展现代职业教育,支持高水平职业学校和专业建设,努力办好人民满意的教育事业。推進健康周口建設。加快基本公共衛生服務體系建設,繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標准,實施基層醫療衛生服務能力提升工程;加快推進公立醫院改革,引導支持市屬醫院提升特色醫療服務水平,支持區域医疗中心建设加快基本醫療保險市級統籌,提高居民医保财政补助标准,继续實施计生奖励扶助,支持開展困难群众大病补充医疗保险;支持广泛開展全民健身活动,支持办好市第四届运动会。推動文化繁榮興盛加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系,開展重大宣传文化活动;支持實施文物安全基础保障三年行动计划,加大文化遺産保護力度,推動文化創造性轉化、創新性發展;支持推進媒體深度融合,打造新型主流媒體。支持平安周口建設。加大對財力薄弱縣級政法機關的經費投入,提高政法機關保障水平;統籌保障“雪亮工程”建設和“一村(格)一警”資金,推進群衆性治安防控工程;健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,維護社會大局穩定。兜牢“三保”底線。加大对县市區的一般性转移支付力度,重点向基层财政困难地區倾斜,增强基层和财政困难地區托底保障能力加大財力下沈力度,全力支持縣級緩解財政困難。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,堅持國家標准的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序,合理安排使用上級轉移支付資金。切實做好清理民營企業、中小企業欠款工作,尤其是確保農民工工資清欠到位。清理規範過高承諾、過度保障的支出政策,切實做到盡力而爲、量力而行,確保財政可持續發展。

(四)2020年市级預算草案

1.一般公共預算

(1)一般公共收入預算

2020年市级一般公共收入預算安排33.6億元,增长7.2%。其中:

●税收收入22.4億元,增长8.7%。其中:增值税7億元,增长6%;企业所得税2.3億元,增长5.7%;土地增值税3.2億元,增长12.1%;契税3.8億元,增长13.6%。

●非税收入11.2億元,增长4.3%。其中:专项收入1億元,增长8%;行政事业性收费收入6.6億元,增长2.3%。

(2)一般公共支出預算

按照现行财政体制算账,2020年市级一般公共預算总财力67.2億元,增长6.5%,全部安排支出。其中:

●基本支出30.7億元,增长9.8%,占支出总额的45.7%。

●项目支出36.5億元,增长5.6%,占支出总额的54.3%。

市级一般公共支出預算主要科目安排:

●一般公共服务支出8.8億元,增长3.5%。

●公共安全支出6.4億元,增长2.7%。

●教育支出9.1億元,增长6.9%。

●文化旅游体育与传媒支出1億元,增长1.3%。

●社会保障和就业支出8.8億元,增长5.5%。

●卫生健康支出5.2億元,增长5%。

●节能环保支出4.3億元,增长185.7%。

●农林水支出4.6億元,增长8%。其中:扶贫1.6億元。

●交通运输支出1.4億元,增长2.3%。

●住房保障支出1.7億元,增长1.4%。

●灾害防治及应急管理支出3380萬元,增长2.5%。

●債务付息支出5.9億元,增长20.9%。主要是到期債券付息。

●预备费1.5億元。按照当年一般公共預算支出的1-3%安排。

2.政府性基金預算

(1)政府性基金收入預算

2020年市级政府性基金收入預算安排51億元,与2019年預算持平。

(2)政府性基金支出預算

2020年市级政府性基金收入51億元,加上上年结余结转、省提前告知转移支付,2020年市级政府性基金支出总預算安排51.5億元,按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则,与一般公共預算资金统筹安排使用。

3.国有资本经营預算

2020年市级国有资本经营收入預算安排1202萬元,主要是国有企业、国有参股公司股利股息收入。2020年市级国有资本经营支出預算安排1202萬元。

4.社会保险基金預算

2020年市级社会保险基金收入預算安排133.1億元,增长9.8%。2020年市级社会保险基金支出預算安排124.2億元,增长8.7%。市级社会保险基金当年收支结余8.9億元,加上上年结余57.4億元,年末滚存结余66.3億元。其中:

●企业职工基本养老保险基金收入預算安排78億元,支出預算安排70.7億元,当年收支结余7.3億元,加上上年结余23.2億元,年末滚存结余30.5億元。

机关事业单位基本养老保险基金收入預算安排35.3億元,支出預算安排36.8億元,当年收支赤字1.5億元,加上上年結余4.1億元,年末滚存结余2.6億元。

城镇职工基本医疗保险基金收入預算安排17.9億元,支出預算安排15.5億元,当年收支结余2.4億元,加上上年结余23億元,年末滚存结余25.4億元。

失业保险基金收入預算安排1.2億元,支出預算安排5201萬元,当年收支结余7217萬元,加上上年结余4.3億元,年末滚存结余5.1億元。

工伤保险基金收入預算安排7069萬元,支出預算安排6847萬元,当年收支结余222萬元,加上上年结余2.6億元,年末滚存结余2.7億元。

三、改进和加强預算管理的主要措施

(一)坚持大力提质增效實施积极的财政政策突出發展第一要務,更加注重結構調整,從“質”和“量”兩方面發力,發揮好財政資金精准補短板和民生兜底作用。鞏固和拓展減稅降費成效,進一步減輕企業負擔,激發市場活力。抓住国家扩大发行地方政府专项債券的政策机遇,积极争取省财政增加我市新增政府債券资金额度,加快地方政府債券发行使用,优先保障在建工程和补短板项目建设,按规定将部分专项債券用于项目资本金。规范高效推广应用PPP模式,更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,促进经济运行保持在合理區间。

(二)堅決貫徹“過緊日子”的財政方針。大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費,不必要的項目支出堅決取消,新增項目支出從嚴控制,原則上不開新的支出口子。加大盘活存量资产资金力度,对结余资金、连续两年未用完的上级转移支付资金安排形成的结转资金一律收回统筹使用,各级預算安排的运转类支出一般不办理结转,按規定及時收回長期沈澱閑置的資金,統籌用于支持“三保”及黨委政府確定的重點項目建設。

(三)推进部门預算改革。探索运用零基預算理念,坚决改变預算安排和资金安排中的基数依赖,根据实际需要科学合理安排預算。强化預算评审,将评审结果作为預算安排的重要参考,完善能增能减、有保有压的分配机制。加强项目库建设,實施项目评审论证,提高入庫項目質量。完善預算支出標准體系,加強基本支出定額定員管理,发挥預算支出标准在預算管理中基础支撑作用。深化政府采购制度改革,优化提升政府采购营商环境,夯实采购人主体责任,在兼顾程序的同时,向注重采购绩效转变

(四)全面實施預算绩效管理。深入推動預算绩效管理各项业务要求嵌入财政核心业务一体化系统,将绩效理念体现到預算管理的全过程。建立事前绩效评估机制,加强财政可承受能力评估,不得出台难以持续的支出政策。加强绩效目标管理,扎实開展绩效目标运行监控。全面開展绩效评价,建立資金使用單位自評、主管部門績效評價和財政重點評價機制,繼續擴大重點績效評價範圍。加强绩效评价结果同政策调整、預算安排的有机结合,對支持方向與國家重大決策部署和部門主要職能相偏離、交叉重複的政策和項目予以調整,對低效無效項目進行壓縮、調整或取消。

(五)加强預算执行管理和监督。化預算约束,严格执行同级人大审查批准的預算,从严控制預算调剂事项。預算执行中一般不追加預算,也不出台增加当年支出的政策。按规定及时下达和批复預算,促进财政资金尽快发挥作用。严格执行预决算公开相关规定,主动接受社会监督。强化会计监督,推动会计信息质量和中介机构执业质量双提高。密切关注基层财政运行情况,强化对地方政府債务、落实“三保”支出等情况的监督,推动相关政策落实到位。推进政府财务报告编制工作。完善国有资产管理报告制度。

(六)全面准确向人大报告支出預算和政策情况。完善預決算報告及草案編制,使预决算报告更加通俗易懂、便于理解。不断优化预决算报告草案内容,支出預算原则上反映重点支出安排的政策依据、标准及绩效目标等情况,支出决算反映重点支出资金的使用绩效、重大投资项目与政策的實施效果情况。细化重点支出和重大项目預算,逐步将部门預算的重点项目报送人大审查,反映重大项目的立项依据、實施方案、預算安排及绩效目标等情况;对于转移支付,进一步细化预决算编制,翔实反映有关支出的政策依据、支出方向、分配办法、绩效目标、實施效果等情况。

各位代表,做好今年的財政改革發展工作,使命光榮,責任重大。我們將在市委堅強領導和市人大、市政協監督指導下,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實本次會議決議,務實重幹、敢于擔當、加壓奮進、跨越發展,爲在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中繪就周口特色添彩畫卷而努力奮鬥!


    • 发布日期:2020-05-26       来源:市財政局       編輯:荊振廣

    打印 關閉

    發表評論

    我要評論

    市政府部門網站

    县市區政府网站

    本市重點企業

    省垂直單位網站

    其他推薦網站