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奮力開創縣域經濟高質量發展新局面

——市委四屆十一次全會暨市委工作會議精神解讀

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7月21日,市委四屆十一次全會暨市委工作會議召開,會議審議通過了《国产自拍在线推進縣域經濟高質量發展實施方案》,明確了推進我市縣域經濟高質量發展的目標要求和具體舉措。方案提出,要以縣域治理“三起來”爲根本遵循,以強縣富民爲主線,以改革發展爲動力,以城鄉貫通爲途徑,推動縣域經濟高質量發展,爲在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中繪就周口特色添彩畫卷提供堅實支撐。 

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神、全省縣域經濟高質量發展工作會議精神、市委四屆十次全會、市委經濟工作會議精神和全市縣域經濟高質量發展推進會議精神,緊扣全面建成小康社會和“三高三優”目標任務,以縣域治理“三起來”爲根本遵循,以強縣富民爲主線,以改革發展爲動力,以城鄉貫通爲途徑,著力壯大實體經濟,促進城鄉繁榮,優化生態環境,鞏固脫貧成果,激活內生活力,推動縣域經濟高質量發展,爲在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中繪就周口特色添彩畫卷提供堅實支撐。

基本原則

堅持規劃引領、科學發展。科學制訂縣域經濟社會發展總體方案,修訂完善國土空間、基礎設施、産業發展、生態環境保護等專項規劃。依托資源禀賦、特色優勢、發展潛力,精准定位,精准施策,鼓勵走差異化發展路子,實現優勢互補、錯位發展。

堅持改革創新、開放發展。加大改革開放力度,加快推進簡政放權,著力消除體制機制障礙,不斷釋放改革的紅利,充分激發縣域經濟發展活力。優化發展環境,提升開放程度,大力推進體制機制創新、科技創新、業態創新,提高自主創新能力。

堅持城鄉統籌、協調發展。落實國家和省主體功能區戰略,優化空間布局和産業結構,促進信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化互相協調,加快推進一二三産融合發展。

堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,注重生態保護與經濟發展協調統一,用好綠色優勢,打好生態品牌,推進生態産業化、産業生態化,走出一條綠色發展之路。

堅持改善民生、共享發展。始終把保障和改善民生作爲一切工作的出發點和落腳點,著力促進城鄉居民增收,不斷提高公共服務水平,確保人民群衆幸福指數與經濟發展水平同步提高,共享經濟社會發展成果。

主要目標

到2025年,全市基本實現“三高四提五突破”,即縣域城鎮化率、城鄉居民收入、二三産業比重增幅高于全省平均水平,産業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升,現代産業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破,把全市8個縣(市)建成産業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。

發展導向

優化開發縣(市):項城市,突出轉型提質,堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動,壯大優勢産業集群,提升城鎮公共服務和綜合承載能力,加快推進産城融合發展。重點發展縣(市):扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、太康縣、鹿邑縣突出特色高效,穩固糧食生産能力,積極發展特色産業集群,推動由農業生産基地向制成品加工基地轉變,以新型工業化促進農業農村現代化。

【壯大優勢産業,加快特色發展】

立足區位特點,精准城市定位,走各具特色高質量發展路子。要立足資源禀賦、産業基礎,進一步明確各自城市定位,選好路徑,發揮優勢,真正把縣城建成爲引領帶動縣域經濟發展的龍頭和高地。支持扶溝、西華、項城、沈丘、鄲城打造高鐵經濟帶;支持商水、西華、項城、沈丘建設沙颍河生態經濟帶,在産業發展中塑造新優勢;支持項城、商水、西華突出向心發展,在融入中心城區中塑造特色優勢,在相互融合中特色發展、加快發展;支持鹿邑、太康建設常住人口超50萬人的區域性中等城市。

把握重要載體,完善配套體系,推動産業集聚區“二次創業”。牢牢把握産業集聚區這一重要載體,全面推進産業集聚區“二次創業”,開展産業集聚區規劃修編,調整優化主導産業定位和空間布局。強化載體功能提升,繼續開展企業分類綜合評價,落實要素差別化配置政策,加快落後産能和低效資産“騰籠換鳥”,積極推行“管委會+公司”等多種形式的管理運營模式,實現市場化運作、社會化服務、專業化經營、法治化治理,強化“畝均論英雄”導向,建立存量土地盤活利益引導機制和低效用地退出管控引導機制,不斷提高畝均投資強度和産出效益。

精准産業定位,完善産業鏈條,推動産業集群提速。各縣(市)根據自己的資源優勢,按照“一縣一主業”的産業格局,重點圍繞食品加工、紡織服裝、生物醫藥、裝備制造、電子信息和新型建材六大産業集群,明確1至2個主導産業,保之b業培育定力。以“招商引資突破年”爲抓手,圍繞主導産業的延鏈、補鏈、強鏈精准招商,瞄准“高、精、尖”項目,謀劃實施擴鏈、補鏈、強鏈項目,招大引強,進一步推動産業集聚、傳統産業升級、戰略性新興産業壯大。力爭到2025年,形成3個具有較強競爭力和帶動力的千億級産業集群。

聚焦産業配套,加快文旅融合,發展縣域特色服務業。以滿足需求爲導向,通過消費轉型升級帶動産業轉型升級,大力發展現代物流、現代金融、信息服務、文化旅遊、健康養老等主導産業,著力培育科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民家庭服務等新興産業,改造提升商貿流通、房地産等傳統産業。壯大發展載體,持續推進服務業“兩區”建設,進一步提升商務中心區生産服務功能,推動特色商業區特色化、專業化、集群化發展。支持鄲城依托省級三星級商務中心區打造區域性商貿中心。以引聚金融服務、科技研發、商務中介等機構爲重點,培育一批稅收超千萬元商務樓宇,打造一批文化體驗、特色商業、休閑旅遊精品街區。

立足資源禀賦,突出優勢特色,加快現代農業發展。堅持藏糧于地、藏糧于技,啓動實施新一輪高標准農田建設規劃,實施土地整理、農田灌排渠系建設、田間道路建設等工程,持續改善農田基礎設施條件,到2025年新建高標准農田300萬畝以上、提升200萬畝,總面積達到850萬畝。立足縣域資源禀賦,突出優勢特色主導産業,高起點、高標准、高水平建設一批産業優勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生産方式綠色、一二三産融合、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的現代農業産業園。推動周口國家農業高新技術産業示範區創建。力爭到2022年,創建2個國家級現代農業産業園、9個省級現代農業産業園,2025年建成以國家級爲龍頭、省級爲骨幹、市縣級爲基礎的現代農業産業園建設體系。

【統籌推進城鄉,加快協調發展】

搶抓戰略機遇,注重區域協調發展。搶抓中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶發展等國家戰略機遇,積極對接“四條絲路”“五區聯動”等省級戰略,全面開拓外部空間,主動靠攏、充分接受“一帶一路”、長三角經濟帶、長江經濟帶的輻射和轉移。依托沙颍河(渦河)生態經濟帶和高鐵經濟帶,把城市和鄉村、産業和生態、旅遊和文化串連起來,不斷壯大臨港經濟、工業經濟、城市經濟、返鄉經濟,打造“滿城文化半城水,內聯外通達江海”的中原港城。

優化空間布局,強化中心城市引領。按照“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的要求,編制国产自拍在线國土空間總體規劃和專項規劃,圍繞周商同城發展、周項一體化發展,加快構建同城發展大格局,實現中心城區與組團縣市之間的道路連接、生態對接、産業承接,提高中心城區的輻射力、帶動力、吸附力。沿周項沈西城鎮發展主軸線,推動扶溝、西華、商水、項城、沈丘等主要城市以及其他中小城鎮,重點立足區域産業技術優勢和農業發展基礎,促進區域內的特色農業、農副産品加工、鄉村旅遊等産業協同發展,構建分工合作、功能互補、錯位發展的縣域經濟新格局。

推進提檔升級,做大做強縣城龍頭。持續推進百城建設提質工程和文明城市創建,搶抓老舊小區改造政策機遇,加快推動環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、産業配套設施提質增效,不斷提升縣城集聚産業和人口的水平,增強以城帶鄉的能力。堅持規劃先行、典型引路,科學編制“多規合一”發展規劃,打造一批特色小鎮和特色小城鎮,以鄉鎮功能提升引領鄉村美好生活圈建設。支持享有省級“美麗小鎮”之稱的西華縣聶堆鎮、商水縣鄧城鎮、鹿邑縣太清宮鎮依據資源禀賦,進行規劃提升,打造成特色小鎮。

開展“六村共建”,做優鄉村振興文章。結合産業轉型、人口分布、公共服務等因素,科學編制市、縣、鄉三級鄉村振興戰略規劃。實施“千村示範、萬村整治”工程,深入開展“六村共建”,加快推進“廁所革命”,抓好垃圾汙水治理、廢棄物資源化利用、村容村貌提升,努力打造“四美鄉村”和“五美庭院”。加快高效種養業和綠色食品業轉型升級,促進農村一二三産業融合發展。推進“四好農村路”建設,加快完善農村公路網絡,健全農村交通運輸服務體系。抓好農田水利、安全飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設,逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。力爭到2025年,打造全國重要的優質糧食高産核心示範區、國家農村一二三産融合發展示範區、平原美麗鄉村建設示範區和豫東文化傳承創新示範區。

完善基礎設施網絡,推動城鄉互聯互通。加強縣域間骨幹路網互聯互通,加快陽新高速公路省界段建設,規劃建設沈丘至漯河高速公路、扶溝至上蔡高速公路、周口至許昌高速公路、蘭考至項城高速公路。繼續實施“農村公路百縣通村入組”工程,鼓勵有條件的縣(市)農村公路向進村入戶延伸。推進“萬村通客車提質工程”,實現所有具備條件的建制村100%通客車。合理布局新能源充電樁(站)建設,優化鄉村能源結構,實施“雙替代”工程,加快實施新一輪農村電網改造,推動供氣、供暖等設施向農村延伸,形成以電網爲基礎、其他管網互補銜接、協同轉化的能源設施網絡體系。實施寬帶鄉村工程和數字鄉村戰略,加快農村寬帶網絡和第五代移動通信網絡覆蓋步伐。

補足公共服務短板,推進城鄉一體化發展。強化常住人口基本公共服務,維護進城落戶農民各項權益,加快農業轉移人口市民化。引導城區優質教育資源向農村流動,促進城鄉義務教育、學前教育在經費投入、師資配置、教育裝備、教育質量等方面均衡發展,改善普通高中辦學條件,支持每個鄉鎮辦好1至2所公辦中心幼兒園、1至3所標准化寄宿制學校。推進優質醫療資源下沈,大力提升基層醫療衛生服務能力和技術水平。強化多層次社會保障體系建設,織牢基本民生保障網。健全公共文化體育服務體系,實現城鄉公共文化體育設施全覆蓋,豐富人民群衆文化體育生活。

【深化體制改革,增強發展動能】

推動農業農村改革。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化。繼續深化推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地管理制度改革,盤活閑置資源,壯大村集體經濟。開展農民合作社質量規範提升行動,實施家庭農場培育計劃。堅持土地承包關系長久穩定,用改革激活鄉村活力。建立城鄉人才合作交流機制,推進城市工作人員定期服務鄉村。爭創省級城鄉融合發展試驗區,在更大範圍內釋放帶動效應。按規定適當調整鄉鎮行政區劃,穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤並、村居撤並,優化鄉鎮規模結構。

提升縣域創新能力。支持有條件的縣(市)爭創國家創新型縣(市),爭取一批科技創新項目、創新平台在縣域落地。支持有條件的縣(市)規劃建設高新技術産業開發區、農業科技園區等載體,布局建設重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構等研發平台。加強孵化器建設,構建完善的創業孵化服務體系,提高服務能力和孵化成效。實施返鄉創業“回家工程”,開展返鄉下鄉創業示範縣和示範園建設,不斷優化創業環境,扶持返鄉人士創新創業。強化人才支撐,加快縣域創新體系建設,推動更多創新資源向縣域集聚。

創新投資融資體制。加大金融支持供給側結構性改革力度,充分發揮銀企信息共享融資服務平台作用,強化金融服務支持保障。充分釋放中國人民銀行降低存款准備金率和擴大專項再貸款規模政策紅利,堅持“增量、降價、提質、擴面”,擴大小微企業首貸、信用貸、續貸覆蓋面,實行減費讓利,下調貸款利率,降低企業綜合融資成本。持續擴大中長期制造業貸款占比,支持制造業高質量發展,建立縣域基礎設施和公共服務建設穩定投入機制,支持各類投資者進入養老、教育、醫療服務等領域。支持縣域企業拓寬融資渠道,加大上市融資、債券融資等直接融資力度。提高金融機構服務小微企業和“三農”能力,完善配套政策。加強銀保業務合作、整合互補資源,在風險可控的前提下發展企業貸款信用保證保險,爲縣域企業提供融資增信服務,發揮保險保障功能。

持续优化营商环境。着力优化营商环境,为市场主体松绑减负。不断加大“放”的力度,继续深化行政审批制度改革,全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等改革举措。注重优化“管”的方式,推进“互联网+监管”平台建设和应用,加强信用信息共享和联合奖惩,运用大数据等手段对重点领域实行全主体、全品种、全链条监管。努力提升“服”的实效,推广应用政務服務“豫事办”“周口通”,实现更多民生服务掌上办、随身办。全面推进投资审批、市场主体登记等业务办理全程电子化,推动更大范围“一网通办”、异地可办,让企业和群众办事更便捷。积极运用省营商环境评价结果,按照全国最优、全省最好指标推动各部门营商环境整改提升,积极开展专班培训。委托第三方评价机构,对县级的营商环境开展试评价,大力推动营商环境全面提升,形成“开展评价—找出差距—实施奖惩—整改提升—继续评价”的工作闭环,为县域经济发展创造良好环境。

加大招商引資力度。立足高鐵優勢、航運港口優勢、人力資源優勢和返鄉經濟優勢,深入開展“招商引資突破年”活動,各縣(市)要瞄准各自主導産業、龍頭企業、産業鏈弱項,不斷掀起招商引資熱潮。緊盯國際國內行業龍頭企業,開展精准招商;緊盯沿海經濟發達地區,實行定點招商;緊盯特色産業集聚地區,開展集中專項招商。充分發揮工商聯、商協會、周口籍在外人士和企業主體作用,開展以商招商,精准對接一批投資大、帶動力強的龍頭型、基地型項目。

【優化生態環境,加快綠色發展】

加強生態保護與修複。堅持“以綠蔭城”科學發展理念,下好生態棋,打好綠色牌,持續開展全國綠化模範城市、國家園林城市、國家森林城市創建工作,統籌推進森林城市、森林社區、森林通道、森林鄉村、森林田園五大森林工程,動員全社會力量積極參與愛綠、植綠、護綠活動,不斷提高群衆的“生態獲得感”。大力實施海綿城市建設,統籌推進“水生態、水環境、水資源、水安全”。開展城市黑臭水體治理等七個專項行動,實施“一帶四林百園工程”,對環城高速兩側300米生態林帶進行提升改造。加強濕地保護與建設,推動項城市汾泉河濕地公園、商水縣濕地公園等建設,穩定和擴大濕地面積。

打好汙染防治攻堅戰。注重源頭治理,紮實開展“散亂汙”企業清零行動和揚塵治理、城市清潔、重型車輛監管等專項行動,嚴格執行重汙染天氣管控應急響應減排措施。嚴格落實河(湖)長制,深入開展“三清一淨”行動,紮實推進城鄉汙水治理,各縣(市)在2020年底前全面完成城市黑臭水體的整治任務,建立長效管理機制,持續推進汙水提質增效三年行動,完善城市雨汙管網配套設施建設,讓碧水長流。深入開展農用地安全利用工作,加強汙染風險管控和治理修複,確保土壤環境質量保持良好,讓淨土常新。

積極推廣循環經濟模式。工業上要通過産業鏈延伸,實現資源高效利用、廢物綜合利用和工業循環利用,農業上要大力發展種養結合、畜禽糞汙資源化綜合利用、稭稈綜合利用的農業循環發展模式,推進能源革命建設。組織實施靜脈産業園建設三年行動計劃,加快園區項目組裝,把靜脈産業園建成處置城鄉低值廢棄物和發展循環經濟的主陣地,推動城市“無廢”循環發展。

推行綠色生産生活方式。支持綠色工廠、綠色産品、綠色供應鏈、綠色園區創建,推動綠色發展。實施能耗總量和強度“雙控”行動,推進萬元地區生産總值芎某掷m下降。支持發展節能環保、清潔能源替代工程。推廣綠色建築、綠色建材和裝配式建築。運用城鄉階梯電價和峰谷電價、階梯水價等價格調節手段,促進綠色消費。開展社區綠色創建,推動社區發展,建設節約型社會。

【加強組織保障,完善工作機制】

加強組織領導。堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的領導,以黨的建設高質量推動縣域經濟發展高質量。

提升幹部能力。選派優秀幹部到省、市機關挂職鍛煉,組織相關人員到縣域經濟發達地區參觀學習,參加縣域經濟高質量發展研修班,不斷提升幹部隊伍發展新經濟能力、依法辦事能力、化解風險能力、群衆工作能力,以過硬的能力本領在錯綜複雜形勢中把牢方向、贏得主動。

完善工作機制。堅持重點項目季度觀摩點評制度、重大項目領導分包服務機制、“六個一”項目推進機制,建立完善常態化調度、項目化推進、工作督導等推進機制,充分發揮綜合考評指揮棒作用,推動全市上下比學趕超、競相發展的局面更加向好。

用活支持政策。聚焦縣域經濟發展重點領域,充分用好用活國家、省在基礎設施和公共服務、優勢特色産業、中小微企業、財政稅收、建設用地、金融服務、人才保障等方面的政策措施,支持縣域經濟高質量發展。

推動示範引領。按照《河南省踐行縣域治理“三起來”示範縣(市)總結認定工作實施方案》,對照強縣富民、改革發展、城鄉貫通三方面的指標體系,積極創建示範縣(市)。印制全市縣域經濟高質量發展經驗做法彙編,總結交流經驗,提煉工作亮點。

強化目標考核。根據《河南省踐行縣域治理“三起來”示範縣(市)指標體系》,對優化發展市、重點發展縣實施分類考核、綜合評價,增強考核針對性和激勵導向。每年結合我市經濟社會高質量發展年度考核結果,選擇3個考核位次居前、實際工作突出的縣(市)進行推薦。被評定爲河南省踐行縣域治理“三起來”示範縣(市)的,市直有關部門在省、市重點建設項目、産業政策、政府投資、資金扶持等方面適當傾斜。記者 普淑娟 王晨 整理


    • 发布日期:2020-07-22       来源:周口日报       編輯:荊振廣

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